电子烟参照卷烟管理堵上控烟防线的最大“漏点”

电子烟参照卷烟管理，有望从根本上扭转电子烟泛滥化趋势。其中条款，每个都直击三寸。对于全社会推动深度控烟，切实保护青少年身心健康，既有立竿见影之效果，也有长久深远的益处。

近日，工信部发布《关于修改〈中华人民共和国烟草专卖法实施条例〉的决定》公开征求意见。工信部在《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》（以下简称《实施条例》）附则中增加一条，作为第六十五条：“电子烟等新型烟草制品参照本条例中关于卷烟的有关规定执行”。工信部表示，此次修改主要是明确电子烟等新型烟草制品的监管法律依据，并做好与《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规的衔接。（3月23日《北京青年报》）

强化对电子烟的立法监管，早就有迹可循。近年来，有关部门在不同场合，频频就此释放信号，可说是做足了预期引导。而今靴子落地，“电子烟参照卷烟管理”的方案抛出，终于从根本上明确了电子烟的“法律适用”。当然了，电子烟相较于传统卷烟有自身特殊性，这决定了，全盘套用后者的规定执行，必然会面临着很多技术性问题。但我们相信，在敲定了电子烟监管的基础规则架构之后，后续细节的衔接与调适，将是水到渠成、轻而易举之事。

事实上，在近些年的狂飙突进之后，电子烟的神话光环业已趋于幻灭，与此同时，其固有缺陷和危害性，也得到了充分暴露。大家想必还记得，电子烟横空出世之初，一度自诩是清肺、戒烟的神器。随后，在专业机构、公共媒体的论证揭伪之下，相关厂商又迅速变脸改口，以退为进，把电子烟说成是“减害产品”……种种营销话术狂轰滥炸，无非是意图遮蔽一个基本的真相：电子烟尼古丁含量一点也不低，甚至还会因高温雾化产生新的致害物。

时至今日，各路资本追逐“风口”而来，纷纷入局电子烟产业。全市场的躁动，已渐露端倪。在此关键节点，及时加强对电子烟的法律监管，实乃必然选择。“电子烟参照卷烟管理”，有望从根本上扭转电子烟泛滥化趋势。其中条款，每个都直击三寸。最直接的，就是“禁止广告”。过去电子烟的软广、硬广无所顾忌、无孔不入，这给公众特别是青少年，构成了极大的负面引导。一旦参照卷烟管理，电子烟按要求必须转为“静默”状态，主动宣传将被遏制。

除此以外，参照卷烟化管理电子烟，另一重磅大招，就是“渠道管控”。众所周知，卷烟一贯采取的是专卖专营模式，电子烟是否完全“照搬”不得而知，而可以肯定的是，今后对于电子烟走货销售的收紧严控，将成为常态。如今，不少电子烟产商、经销商，借着电商平台、直播间带货等多路径大量“获客”，客观上助长了“新烟民”的增长。可以预见，新规实施之后，电子烟线上肆意扩张之路，大概率会堵死。

“外包装标明有害警示”“公共场所禁止吸食”等等，凡此种种，都是电子烟参照卷烟监管后的必然结果。而这，对于全社会推动深度控烟，切实保护青少年身心健康，既有立竿见影之效果，也有长久深远的益处。

电子烟参照传统卷烟监管？北京控烟协会：应由食品药品监督部门监管

3月22日，工信部网站发布了《关于修改〈中华人民共和国烟草专卖法实施条例〉的决定（征求意见稿）》，建议将电子烟参照传统卷烟监管，引发热议和关注。

北京市控烟协会：建议由国家药监局和国家市场监督管理局对电子烟进行监管

工信部3月22日发布《关于修改〈中华人民共和国烟草专卖法实施条例〉的决定（征求意见稿）》，向社会公开征求意见，反馈意见截止日期为2021年4月22日。征求意见稿表示，鉴于电子烟等新型烟草制品与传统卷烟在核心成分、产品功能、消费方式等方面具有同质性，对电子烟等新型烟草制品应当参照《实施条例》中关于卷烟的有关规定执行。对此，北京市控烟协会4月20日表示，协会已于日前正式提交反馈意见，对增加“电子烟等新型烟草制品参照本条例中关于卷烟的有关规定执行”的提议持反对态度，认为国家烟草专卖局本质上是在执行烟草总公司的企业职能，不适合作为电子烟的监管单位。

北京市控烟协会表示，虽然国家烟草专卖局、国家市场监督管理总局2019年联合发布《关于进一步保护未成年人免受电子烟侵害的通告》，对市场电子烟的迅速发展有一定的遏制作用。但从1991年国家《未成年人保护法》禁止向未成年人出售卷烟起，20年来没有看到任何一例由烟草专卖局向未成年人出售卷烟的案例处罚和报道。

“我们很难相信烟草专卖局会从保护青少年健康的角度对电子烟的监管超过对卷烟销售的监管力度。”北京市控烟协会表示。

同时，北京市控烟协会认为，电子烟国际主流监管方为公共健康相关部门。美国的电子烟监管机构为食品药品监督管理局（FDA），是由医生、律师、微生物学家、化学家和统计学家等专业人士组成的致力于保护、促进和提高国民健康的政府卫生管制的监控机构。英国的电子烟监管机构为公共卫生部（PHE），其职责是保护和改善国家的健康与福祉和公共医疗支出，并减少健康不平等。

“电子烟青少年使用问题必须重视。”北京市控烟协会会长张建枢认为，目前电子烟在全球的流行已经引起各国政府的高度关注，青少年吸食电子烟的比例日益增高。美国青少年吸食电子烟的比例从2001年到2018年，从1.5%上升到20.8%，波兰青少年使用电子烟的比例经高达62%。电子烟中的尼古丁会让使用者上瘾，还会对发育中的大脑产生长期影响。中性笔的电子烟。中国疾控中心数据统计显示，2019年中国高中生电子烟使用率为3.0%，初中生电子烟使用率为2.7%。虽然绝对比例不高，但有上升的势头。“需未雨绸缪尽早推动有效措施，明确售卖方式与地点，防止未成年人使用。”

为此，北京市控烟协会建议，由国家药品监督管理局和国家市场监督管理局对电子烟进行监管。发布电子烟禁止或限制调味剂；加强对销售地点、密度和渠道的监管；尽量减少电子烟对使用者可能造成的健康风险：严格规范产品成分、尼古丁浓度以及装置的安全性；使用标签等对产品成分进行披露；要求在包装上印制明确的健康警示或使用仅有健康警示的平装包装。禁止在室内公共场所、室内工作场所和交通工具等禁烟场所使用电子烟，禁止对电子烟进行未经证实的健康说辞。禁止针对非吸烟者、孕妇和青少年的营销；禁止向未成年人出售、分发、禁止未成年人使用电子烟；禁止广告、促销和赞助。

北京市控烟协会表示，提请国家工信部和国家烟草专卖局关注2021年6月1日即将执行的新修订的《未成年人保护法》，严格执行法律第一百二十三条“相关经营者违反本法第五十八条、第五十九条第一款、第六十条规定的，由文化和旅游、市场监督管理、烟草专卖、公安等部门按照职责分工责令限期改正，给予警告，没收违法所得，可以并处五万元以下罚款；拒不改正或者情节严重的，责令停业整顿或者吊销营业执照、吊销相关许可证，可以并处五万元以上五十万元以下罚款”。用实际行动保护祖国的下一代。

强监管让电子烟远离青少年

上周，工业和信息化部、国家烟草专卖局研究起草了《关于修改〈中华人民共和国烟草专卖法实施条例〉的决定（征求意见稿）》，其中提出，电子烟等新型烟草制品参照本条例中关于卷烟的有关规定执行。但业内人士认为，仅有此还不够，整治眼下乱局，出台电子烟国家标准是当务之急。

过去多年来，由于行业门槛低、盈利空间大，大批掘金者入局电子烟市场。有报道显示，目前电子烟生产的各个环节包括组装都可以外包，出厂价30元不到的电子烟，在市场上可卖到300元左右，利润率超过900%。

一路狂飙增长的同时，电子烟也潜藏着一系列问题。其中最令人担忧的，正是电子烟对青少年的影响。套上炫彩的外壳，装上口味多元的烟弹，在社交短视频的推波助澜和花式营销下，电子烟披上了时尚、健康的外衣，许多青少年认为吸食电子烟是一种新奇、无害的潮流，成为“电子烟民”。中国疾控中心2014年发布的《中国青少年烟草调查报告》结果显示：45.0%的初中生听说过电子烟，1.2%的初中生在过去30天使用过电子烟。2019年后者比例达到2.7%。毫无疑问，电子烟也是烟，电子烟对人身体产生的危害绝不亚于传统烟卷。不少专家指出，电子烟含有尼古丁，具有成瘾性和危害性。

当前，有关部门作出电子烟等新型烟草制品参照卷烟监管的决定，无疑迈出了重要一步，弥补了法律漏洞，消除了监管盲区。但这远远不够，规范电子烟行业发展仍要久久为功。一方面，电子烟国家标准亟待出台。既然电子烟参照卷烟管理，那么相关标准也要尽快出台。比如，对电子烟中含有的尼古丁等有害物质进行规范标志，明确其中的浓度、危害等；再如，在销售推广上，电子烟也要符合无烟立法、警示包装、禁止烟草广告和促销等规定。另一方面，要实施全链条管理。比如，参照国际上的通用做法，由卫生健康部门、工业、工商等多个部门一齐参与监管，对电子烟实现全产业链、全覆盖的监管。

管好电子烟事关青少年身心健康，只有订立好标准，强化监管和控制，才能最大化保护好公众健康，防止电子烟成为青少年接触香烟的“第一口烟”。

陈伟能：拼搏“不响”,做事有声

“铃铃铃，铃铃铃……”一声急促的电话铃声响起，“有个区域管道发生穿孔？好的，我这就来处理。”“小陈，快带上工具，修设备去了。”一个语气温和却十分坚定的声音打断了正在整理文件的我，随后我便抓起工具包，急忙边追赶边回应道：“好的，师傅，来了，来了。”

到达设备故障现场后，师傅认真查看穿孔管道情况后，转身对我说道：“你去把这个区域热水管道的上、下游阀门立刻关掉，记得戴隔热手套，别烫伤了。”当我关闭阀门返回现场的时候，他已经做好防护准备开始检修了。在确认管道不再泄露热水后，只见他用螺丝刀将管道保温层螺丝飞快卸下，麻利的拆除了泄露点的保温层，在仔细检查过后说道：“问题不大，只是管道连接处的垫片损坏了。你从工具包里拿管子钳和扳手给我，新垫片也别忘了。”一番操作过后，新的垫片换上了，穿孔的管道终于堵上了。

这位说话语气温和，做事雷厉风行的维修工就是我的师傅——湖南中烟长沙卷烟厂动力车间综合维修班长陈伟能。

陈伟能是采矿与地下工程的工程师。初到烟厂的他，从事的是与专业毫不相关的空压操作工作。在面对完全陌生的工作岗位时，他没有畏难，边干边学，全心全意投入到新的工作和学习中去。后来被调任管道维修工时，他没有放弃，而是选择迎难而上，再次以饱满的热情投入到管道维修的工作中去。从96年进厂以来，陈伟能先后取得压缩机维修技师、管道维修高级工、制冷空调系统安装维修中级工等证书，真正做到了“一专多能”。

作为一名共产党员，我的师傅陈伟能在工作中充分发挥“一名党员就是一面旗帜”的先锋精神。在盛夏高温期间，为保障设备安全运行，他带领班组员工开展对凉水塔进行全面检修保养。当时凉水塔内气温高达四十多度，大家一开门就被迎面的热浪来了个下马威，还未开始检修身上的工作服就很快被汗水浸湿，见这情景我暗暗打起了退堂鼓，可他却只是抹了一把额头上的汗珠说了一句：“带上工具包，跟我走！”随后便转身走向凉水塔内部。在他的带领下大家轮番上阵，每个人身上的工作服都湿透了，终于，在听到凉水塔试运行正常的消息后，他的脸上难得的流露出了轻松的笑容。

图为陈伟能在检修消防管道阀门 陈金凯摄

他在工作上严谨认真，要求自己要做到不放过任何一个细节，设备周围出现的每处水渍或油印，他都仔细排查，一一确认设备的每处漏点并及时妥善的处理；他在技术上勤奋创新，通过摸索实践，结合自身经验，创新性的在压缩空气管道上增设排杂装置，消除了产品质量隐患；他在处世上低调务实，面对工作中的繁杂事务，总是第一时间响应，态度热情、极具耐心，直至问题得到解决。

在扎根车间的27年里，陈伟能始终坚守在维修现场，以精湛的维修技能为支撑，以优质的服务为动力，以忘我奉献的初心为指引，奋勇拼搏，默默低头做事，在自己的领域开辟属于自己的新地。