6月控烟播报：未保法、电子烟、无烟梦想和现实道路-【8月控烟播报】干掉烟草！然后呢？

admin 9 2024-05-06 00:30:01

6月控烟播报：未保法、电子烟、无烟梦想和现实道路

在6月1日国际儿童节之际，新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》开始施行。

6月份的控烟行动主要围绕保护未成年人不受烟草的侵害这一大的主题来进行和开展。

近年来，为了让青少年远离烟草产品，国家实施了一系列控烟措施，《禁止向未成年人销售电子烟的通知》、《加强学校控烟工作的意见》、《无烟学校建设的通知》等都对学校控烟提出了明确政策措施和具体要求。2018年“全国青少年控烟志愿者”招募活动启动以来，成功发动许多青少年控烟志愿者加入青少年控烟宣传活动，2019年全国23个省、自治区、直辖市的343所大中小学校成为“全国青少年控烟志愿者学校”，60余万名在校学生加入青少年控烟志愿者行列，但总体而言，青少年控烟工作离国家要求还有较大距离，青少年吸烟行为仍一定程度存在。

在上个月，中国教育报微信公众号曾就青少年吸烟问题开展了一项线上调查，共有1000余名家长参与。调查结果显示，42%的家长有或曾经有过吸烟的习惯，25%的孩子有或曾经有过吸烟行为。

中国疾病预防控制中心也曾在2019年对我国中学生吸烟情况做过一个调查， 2019年初中学生尝试吸卷烟的比例有所下降，但过去5年我国初中学生听说过电子烟和现在使用电子烟的比例显著上升。2019年初中学生听说过电子烟的比例为69.9%，现在电子烟使用率为2.7%，与2014年相比，分别上升了24.9个和1.5个百分点。

一方面，随着控烟力度加大，全国各地的吸烟场所不断减少，全民控烟意识逐步增强，国家对传统烟草的管控力度越来越严；另一方面，电子烟烟民却在不断增加，电子烟在肆无忌惮的攻城掠地，疯狂扩张。

冰镇西瓜、清香绿茶、香芋冰淇淋、白桃乌龙茶……这是专为年轻人定制的电子烟口味；

“雾化棒”“能量棒”“天使棒”……是为年轻人取的电子烟“雅号”；

“花式教学”视频，教年轻人把吞云吐雾当作时尚炫酷。

早期的电子烟主打戒烟、危害小、养生等概念，近两年营销关键词又偏向新潮、时尚、炫酷，电子烟由此成了年轻人用来表达个性化的“尖货”，明星代言的手法被移植到电子烟市场，各种渠道的潮流广告也纷至沓来，在眼花缭乱的时尚诱惑中，青少年群体很快就沦陷其中。

但是，关于禁止电子烟进校园的情况，又绝对说不上是“无法可依”。早在2018年，国家市场监督管理总局、国家烟草专卖局就曾发布《关于禁止向未成年人出售电子烟的通告》。2019年，上述两部门又联合发文敦促电商平台将电子烟产品及时下架。2021年3月，工信部和国家烟草专卖局研究起草了《关于修改〈中华人民共和国烟草专卖法实施条例〉的决定（征求意见稿）》，拟在附则中增加一条“电子烟等新型烟草制品参照本条例中关于卷烟的有关规定执行”。

2021年6月18日，为贯彻落实新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》关于保护未成年人免受烟（含电子烟）侵害的规定，依法保障和维护未成年人身体健康和合法权益，国家烟草专卖局、国家市场监督管理总局又印发了《保护未成年人免受烟侵害“守护成长”专项行动方案》的通知，要求全面从严监管电子烟经营行为，全面清理互联网改头换面、变相销售电子烟行为及虚假违法广告。各地烟草专卖行政主管部门要约谈电子烟企业和互联网企业，压实主体责任，防止互联网领域电子烟对未成年人的侵害。方案也提出，要引导电子烟实体店合法规范经营。各地烟草专卖行政主管部门要全面排查电子烟销售网点，登记建档。清理整治校园周围违法销售网点和自动售卖设备，依法查处向未成年人销售电子烟违法行为，切实保护未成年人合法权益。

对电子烟加强监管其实正成为一种世界趋势，尤其在未成年人保护方面。

前不久，美国有43名国会成员敦促美国FDA将所有风味电子烟从市场上撤出。他们希望FDA在进一步审查后禁止所有风味电子烟，并取消对薄荷醇和一次性电子烟的豁免。他们还希望禁止上市前烟草申请和针对未成年人的电子烟销售。国会成员们称这一做法的主要原因是担忧电子烟对未成年人造成影响。

加拿大近日也表示打算禁止大多数口味的电子烟产品，以阻止年轻人消费电子烟。加拿大数据表明，年轻人的电子烟吸烟率很高，超过 60% 的 15 至 19 岁青少年使用水果味电子烟，而 20 岁及以上的人使用电子烟的比例为 40%。

世卫组织在上个月世界无烟日来临之前也明确表示，电子烟不是经过证实的戒烟工具。

虽然有大量证据认为电子烟的烟液、气溶胶、添加剂、烟雾等会带来多方面的健康危害，并在诱使青少年吸食烟草方面“罪不可恕”，但另一方面，也有不少证据表明电子烟在引导烟民戒烟和降低健康危害方面有可取之处。科学意味着要全面评估所有证据，而不是主观认同某个观点。对于电子烟的态度，与对待传统烟草的态度应该是相似的，即便是传统卷烟，其实也并非一无是处。

吸烟是减轻压力、释放情绪的一种方式。减轻压力的方式其实有很多种，但烟与酒是世界各地的人们最普遍最容易的减压方法，法国近日公布的最新统计数据显示，2020年法国吸烟者人数出现反弹，而造成反弹的重要原因是疫情下，人们更依赖烟草来减压。只要活着，人们就要或多或少地承受来自不同方面的压力，我们固然知道无烟带来的绝对无害化是最佳选择，但是在短期内无法实现无害化的情况下，就要比较不同危害的差别，正所谓“两害相权取其轻”。无烟是理想，但是禁烟、控烟、戒烟、减烟则是现实道路。理想主义的无烟政策站在道德高地上，但是却无法在事实上真正推动其所宣称的无烟事业。因此，与其高调地倡导短期内难以实现的无烟理想，不如现实地从减烟减害出发，推动烟民通过多种方式来减少吸烟和二手烟暴露带来的健康危害，这也是我们为什么一直强调是“理性控烟”而不是“全面禁烟”的原因。

【11月控烟播报】控烟、戒烟和产烟的都很忙

对于烟草企业能否进行社会捐赠和慈善事业，向来争议很大。 11月21日，复旦大学健康传播研究所发布了《中国烟草慈善监测报告》（以下简称《报告》），使这一问题再次引发社会讨论。

该《报告》显示，自2016年《中华人民共和国慈善法》出台后，对烟草赞助的打击和影响立竿见影，然而随着时间的推进，烟草业仍在展开形式多样的烟草赞助活动。更值得关注的是，近年来，电子烟的赞助活动也日益严重。《报告》认为，这与烟草赞助本质上是一致的，这种行为是为电子烟的品牌塑造和产品营销服务的。对此，专家们建议，应象传统卷烟一样限制或禁止电子烟广告、促销和赞助；另外，还应该将现行《慈善法》的相关条例进行修改。据悉，复旦健康传播研究所此次是在世界卫生组织的支持下进行相关研究的。

11月13日，由中国疾控中心开展的成人烟草调查发布了最新结果，数据显示，2022年15岁及以上人群吸烟率为24.1%，维持了下降趋势。细分数据中，15-24岁组吸烟率降幅最大，与青少年烟草流行调查结果相符。与戒烟相关的几组数据也普遍向好。调查显示，吸烟者的戒烟意愿和尝试戒烟比例均有提高。

北京市疾控中心的调查数据也显示，近年来，北京市的吸烟人数持续下降，计划戒烟、尝试戒烟和戒烟人数都有所增加。11月15日，北京市启动了2023年科学戒烟公益活动，计划招募800名有戒烟意愿的吸烟者，为其提供免费戒烟服务。该活动已连续6年开展招募，直接惠及人群超2000人，戒烟成功率为43.7%至61.3%。

11月份，世界卫生组织总部无烟草部门、中国疾控中心控烟办相关负责人到宁夏调研后表示，银川市开展社区戒烟干预强化模式做法值得肯定，项目成果和积累的经验将为世界卫生组织把戒烟经验推广向全世界具有重大贡献。

国际方面，为增加财政收入，新西兰将废除该国去年通过的“世代禁烟令”。“世代无烟”法案的修正案是于2022年12月13日被通过的，该法案计划通过减少烟草产品的尼古丁含量、零售商数量和禁止向2009年1月1日或之后出生的群体出售烟草产品三方面工作来实现2025年吸烟率降至5%并最终归零的“无烟”目标，该法案被称为“世界上最严格的禁烟法案”。

11月27日正式宣誓就职的新西兰新任总理克里斯托弗·拉克森当天证实，将正式取消“世代禁烟令”。拉克森承认，香烟销售产生的税收也会为政府带来可观的收入。新西兰新任财政部长尼古拉·威利斯表示，将在2024年3月前取消禁烟令，由此产生的香烟销售收入增长将被用于弥补政府减税措施带来的财政支出。威利斯表示，“禁烟法案的变化会对政府收支产生约10亿美元的重大影响。”

媒体认为“这是烟草业的巨大胜利。”

《巴黎人报》11月28日报道，法国烟草商联合会预计，2024年，香烟的平均价格将上涨近5%，每包价格将提高40欧分至50欧分（约3.12元至3.9元人民币），这意味着，香烟平均价格将达到每包11.5欧元（约89.7元人民币）。

法国卫生部长奥雷利安·卢梭宣布，到2025年，法国每包香烟价格将提高到12欧元（约93.6元人民币），在接下来的2026年，香烟价格将继续上涨，达到每包13欧元（约101.4元人民币）。他认为，香烟涨价是“最有效的禁烟措施”。

国际烟草巨头们在这个冬季依旧忙的热火朝天。

菲莫国际最近在其位于瑞士的研发中心举办了第七届技术创新大会，重点讨论无烟产品的研发与创新。菲莫国际相关负责人透露，根据第三季度的财务业绩，该公司的无烟选项现在占总净收入的36%以上。

韩国烟草公司今年新建了三条电子烟生产线，使电子烟生产线总数达到8条。该公司还建立了一个可储存36万盒电子烟的自动化仓库。该公司宣布，将把战略重点将放在电子烟、加热卷烟和卷烟业务的国际扩张上。他们计划到2027年新型烟草制品收入占其全部收入的60%以上。

日本烟草在生产销售传统烟草产品的同时，致力于培育包括加热卷烟、电子烟和尼古丁袋等新型烟草制品。日本烟草的子公司日烟国际近年来积极开拓英国烟草市场，去年，在伦敦推出了加热卷烟Ploom X，还在英国推出了Nordic Spirit尼古丁袋；去年10月，日本烟草和奥驰亚集团签署了一项合资协议，致力于在美国销售加热卷烟设备和“万宝路”品牌加热烟支。日本烟草和奥驰亚集团还签署了一份长期备忘录，在全球市场寻找各种新型烟草制品的商业机会。

一面在忙着控烟，另一面在忙着产品创新。控烟事业与烟草业发展都在这种博弈中摸索前行。

【8月控烟播报】干掉烟草！然后呢？

8月份，呼吁国家层面的无烟立法的声音又开始高涨。

产烟大省云南的控烟工作，最近引起了多方关注。8月21日，云南省举行《云南省爱国卫生条例（草案）》听证会，南方都市报对此进行了重磅报道，并指出，爱卫条例的控烟力度被“越改越弱”。对此，云南方面的相关发言人表示，出台规定时采取了包容审慎的态度，因为控烟涉及多个部门、多个行业、多个领域，对云南来说比较特殊，涉及政治、经济、社会稳定等各方面的因素。会后将和相关部门积极沟通，争取达成共识。

对此，界面新闻发布评论文章说，包括烟草专卖局在内的利益相关者已成为禁烟的巨大阻力之一，控烟工作要想继续取得突破，最终还需要依赖国家层面的无烟立法。

中国绿发会也在8月17日召开的媒体沙龙活动中提出，媒体对控烟宣传工作的切实开展发挥着举足轻重的作用，通过媒体倡导可以为无烟立法塑造良好的舆论氛围。

可以预见的是，在接下来的一段时间里，各种传统媒体、新媒体和自媒体等大小媒体，会从不同的角度为全国性的无烟立法烘托氛围。

截至8月17日，今年以来全国被查的医院院长、书记人数已上升至184位，数量已超去年全年的两倍，涉及全国24个省份。正当医疗反腐如火如荼之时，辉瑞公司的前全球合规分析总监Frank Han又爆料揭示了辉瑞在中国的腐败行为：对政府官员进行巨额回扣，以获取商业利益。在中国市场，辉瑞公司的某些产品备受瞩目，例如在新冠流行期间风靡一时的“神药”paxlovid，还有戒烟市场上曾风头无两的“Champix”。在医药市场“跑马圈地”和进入各国医保，是国际医药资本巨头们的重大战略。辉瑞爆出的商业丑闻让人们再次警醒，谁对老百姓好，不是看他说了什么，而是看他做了什么。

国际方面，世界卫生组织在一份新报告中表示，尽管新的数据表明全球的吸烟人口比例有所下降，但在监管电子烟和其他加热烟草产品方面仍存在挑战。世卫组织总干事谭德塞表示，积极推广电子烟作为香烟更安全的替代品，正在“破坏”进展。谭德塞还说：“年轻人，包括那些从未吸过烟的人，是电子烟特别的目标受众。”

与此相对照的是，英美烟草表示，今年上半年公司收入为134.4亿英镑（1英镑约合人民币9.2元），比2022年同期增长4.4%。这个增长主要是由新型烟草制品带来的。英美烟草首席执行官塔迪乌·马罗科说：“我们在新型烟草制品方面取得了巨大进展。与去年相比，新型烟草制品的消费者增加了150万人。我们的电子烟和现代口含烟市场表现良好，我们在加热卷烟方面还需要做更多的工作。”

对年轻人极具吸引力的除了新型烟草制品，还有大麻。

8月14日，据美国有线电视新闻网（CNN）报道，一项调查显示，随着美国越来越多的州将大麻合法化供娱乐使用，多数受访者认为吸入大麻烟比吸入烟草烟更安全，而且他们还认为成人和儿童吸入大麻二手烟的危害比卷烟更小。

传统卷烟的吸烟率下来了，新型烟草制品甚至是大麻的使用量却上去了。

这算是控烟的胜利吗？控烟到底是为了消灭烟草还是为了大众健康还是为了……利益？

9月控烟播报：鲜花荆棘相伴一路蜿蜒向前

9月初，云南省爱卫办发布《云南省爱国卫生条例（草案）》听证会的听证情况。从公告情况看，云南修正了此前备受一些媒体争议的部分条款。有媒体报道认为，云南能否实现三类场所全面禁烟的“金标准”仍待观察。

9月26日在上海举行的“爱国卫生运动与控烟”媒体工作会上，复旦大学健康传播研究所发布了一份《“爱国卫生运动与控烟”研究报告》，《报告》说，虽然大多数地方爱国卫生法规中含有控烟相关内容，但是目前仅有4个市级爱卫法规对于全面无烟环境制定了相关条款。与会专家们认为，尽快推动全国层面的爱国卫生条例出台，并将全面无烟环境等控烟条款纳入全国爱卫条例中，对帮助人们建立健康生活方式具有重要意义。

《“健康中国2030”规划纲要》提出到2030年，15岁以上人群吸烟率降低到20%，最新的调查结果显示2022年度深圳市15岁及以上成人吸烟率为19.1%，上海市成人吸烟率为19.4%，都提前达到了“健康中国2030”的任务目标。

近两年我国在提高现有人群戒烟率方面做了不少探索，比如，在全国挑选了五个城市开始社区戒烟综合干预试点项目，通过社区戒烟综合干预模式的探索和建立，帮助人们戒烟和降低居民吸烟率，同时，摸索出一套科学实用、可复制、可推广的经验做法，为进一步推进全市控烟工作开展提供有力的技术支撑。青岛是试点中唯一将中医针灸戒烟纳入戒烟干预中的城市。据介绍，针灸戒烟是一种操作简便，疗效确切，副作用少的绿色疗法。。

北京朝阳医院专家最近公布了一种数智控烟减害研究成果技术，该数智控烟工具的出现,为没有戒烟意愿的吸烟者减少烟草烟雾的危害提供了更多选择。

电子烟究竟能不能帮助吸烟者戒烟一直存在争议。近日，上海交通大学公共卫生学院研究团队发布了《中国电子烟用户特征及公共健康影响报告（2023）》，该《报告》说，由卷烟改用电子烟后，近七成用户自报健康改善。但研究团队也提示，调研数据为使用者自述和感受，尚需进一步开展流行病学和临床研究验证。

国际方面，9月26日，世界卫生组织发布了一个与烟草有关的两份出版物，旨在帮助保护儿童和青少年的健康。世卫组织指出，烟草业不遗余力地将烟草和尼古丁产品瞄准年轻人，不断推高电子烟的使用，并大力促销缺少健康警示的一次性香烟和电子烟，提高了烟草产品对青少年的可负担性。

因为非法烟草猖獗，澳大利亚每年损失数十亿美元的税收，但澳大利亚卫生部长仍然表示澳大利亚正在继续加大打击合法烟草和尼古丁的使用力度。对此，有专家警告说，澳大利亚历届政府都想通过定期提高烟草税来增加收入和进行控烟，这可能会使烟草黑市的情况变得更糟。据报道，澳大利亚的烟草消费税从2013年开始几乎每年都会上涨12.5%。

合法烟草受到越来越严苛的限制，电子烟争议不断，非法烟草贸易愈发“繁荣”……漫长的控烟之路上鲜花荆棘相伴争吵不休却也蜿蜒向前。

10月控烟播报：新型产品还在花样翻新传统香烟已悄然回归

继国家对电子烟等新型烟草制品严格管制后，一种外形似电子烟、有各种口味、宣称“不含烟碱、具有清肺润喉等功能”的所谓“中药雾化器”在线上线下热销，有未成年人购买吸食，引发家长担忧。

有医生表示，医院中确实有一些雾化设备用于医疗，但是所有的雾化制剂都必须经过科学研发、动物实验、临床试验等一系列复杂的论证和严格药物审批才能使用，药品的适应证非常明确，而不像这些随意售卖雾化器的商家们宣称的那样模糊、随意，更不是万能的。何况中草药再好，“吃”和“吸”的作用也完全不同，随意吸入不明成分更可能对健康有害。也有律师认为，这些多重口味的本草、中药雾化器本质上就是电子烟，应当纳入《电子烟管理办法》的监管范畴。但电子烟总体上仍然属于新兴事物，虽然国家已经建立了严格的监管体系，但实践中还会出现很多新情形新问题新挑战，有关部门需要根据实践发展不断研究完善。

还有一件引发全民讨论的控烟热点事件就是上海复旦大学退休教授王某某上课吸烟被处罚一事。王某某以其风趣幽默的讲课风格被称为“网红哲学大佬”，其烟不离手的习惯也成为一种个人标志。最近，在深圳参加讲座时，他因在台上吸烟遭到投诉，当地执法人员依法对活动主办方作出警告，并表示将对王教授个人在禁止吸烟场所吸烟的问题做进一步调查处理。

曾几何时，社会上对文人墨客乃至一些社会名流们吸烟、喝酒的行为，不仅比较宽容，还认为是一种学术个性和个人风格，甚至对这种“个性”和“风格”比较赞赏和喜爱，但随着时代的演变和公共意识的进步，越来越多的人们都认识到规则面前一视同仁，任何个性的展示都必须建立在遵守社会公德和法律法规的基础之上，没有人可以享有特权。

国际方面，许多新的香烟替代品也不断出现。

包括英美烟草在内的大型烟草公司正在销售由含有尼古丁的物质制成的香烟棒，以对抗欧盟即将出台的调味烟草产品禁令。虽然这种产品标志着一种吸入成瘾药物的新方式，但健康专家警告称，它们的安全性尚不清楚。

菲莫公司也表示，将于今年晚些时候开始推出零烟草棒，该公司拒绝透露该产品的原料，且拒绝就其对健康的影响发表评论。帝国烟草公司和日本烟草(JAPAY.US)则拒绝就是否会推出零烟草棒发表评论。

欧洲知名一次性电子烟品牌Aroma King总部向媒体表示，他们推出了一个项创新产品——尼古丁口香糖，名为NoNic。作为传统尼古丁的全新替代品，旨在迎合那些不喜欢烟雾的用户需求。与此同时，瑞士新兴烟草品牌VONT也透露，他们也推出了尼古丁口香糖，这种产品吸引了众多消费者的关注，并获得了积极的反馈。