牡丹江市无烟党政机关覆盖率已达73%

近日，记者从牡丹江市爱卫办了解到，为落实无烟党政机关建设要求，营造清新健康的工作环境，该部门与市文明办、市直机关工委委托第三方专家组进行了为期4天的实地考核工作。目前，我市无烟党政机关覆盖率已达73%。

近日，评估组按照牡丹江市爱卫办关于对无烟党政机关实地考核的通知的有关要求，从43家申报无烟党政机关单位中按不低于30%比例随机抽取市住建局等17家单位，依据《无烟政府机关评分标准》，采取听取汇报、查阅资料、现场查看和个别访谈等方式进行，从组织领导、控烟考评制度、无烟环境布置及室内全面禁烟情况、控烟监督巡查、控烟宣传教育、控烟劝阻、为员工提供戒烟帮助、禁止出售烟草产品、禁止烟草广告和赞助八个方面开展评估。

整体上看，各创建单位高度重视无烟党政机关工作，结合实际制定了控烟考评奖惩标准和制度；无烟环境布置合理，室内全面禁烟标志标识张贴醒目规范；通过召开培训会、制作宣传专栏展板、领导带头监督巡查等方式全面加大控烟宣传教育、培训、劝阻和监督，控烟氛围浓厚，干部职工对控烟知识掌握全面，知晓率和满意度较高；控烟相关资料收集整理完善并装订归档。

经实地考核，牡丹江市无烟党政机关建设比例已达到70%的目标，43家申报无烟党政机关单位全部达到创建标准，并命名授牌。

下一步，牡丹江市无烟党政机关将从禁烟控烟劝阻、清理绿植盆栽烟蒂、增加室外吸烟区指引三方面加强控烟工作，进一步提高我市无烟党政机关覆盖率，争取2022年达到无烟党政机关全覆盖目标。

阳江市召开公益诉讼诉前磋商会议共同守护无烟花季

为进一步规范校园周边烟草制品销售市场，努力让未成年学子免受烟草制品的侵害，继对市直属中小学校、幼儿园周边销售烟草制品情况开展调查走访、全面摸排等工作之后，9月1日，秋季开学的首日，广东省阳江市人民检察院与市市场监督管理局、市烟草专卖局召开公益诉讼诉前磋商会议，共同守护未成年学子无烟净土。这也标志着，全市首例未成年人权益保护领域公益诉讼诉前磋商程序正式启动。

磋商会上，阳江市检察院岑晓红副检察长介绍了检察机关职能和公益诉讼制度，就查明的校园周边不规范销售烟草制品的事实、案件证据、法律适用等情况，向参会人员作了通报，并向市市场监督管理局、市烟草专卖局提出履职建议：一是依法履行监督管理职责，规范烟草专卖零售活动；二是增强辖区内向未成年人禁烟的保护力度；三是加大对未成年人禁烟等保护方面的法律宣传。

阳江市烟草专卖局、市市场监督管理局对市检察院查明的事实表示确认，对市检察院履职建议表示接受，承诺将强化部门间的协作配合，持续加大对辖区中小学校、幼儿园周边烟草制品零售行为的检查力度和宣传引导，并制定可行性工作方案，深入开展专项整治，严格监管执法。

此次磋商会议是《人民检察院公益诉讼办案规则》公布实施以来，市检察院充分发挥公益诉讼职能保护未成年人合法权益的具体实践，有利于增强检察机关与各行政部门的沟通交流，增进共识，形成未成年人权益保护工作的合力，实现多赢共赢的局面。下一步，市检察院将对市烟草局、市场监督管理局在磋商后的履职情况进行跟进监督，持续督促行政机关履职到位并形成长效监督管理机制。 同时，充分调动社会各界参与未成年人保护的自觉性、积极性，努力形成多方参与、协调联动的工作机制，携手共筑未成年人权益“保护墙”，共同为未成年人健康成长撑起一片纯净蓝天。

相关法律知识：

《人民检察院公益诉讼办案规则》第七十条规定：“人民检察院决定立案的，应当在七日内将《立案决定书》送达行政机关，并可以就其是否存在违法行使职权或者不作为、国家利益或者社会公共利益受到侵害的后果、整改方案等事项进行磋商。磋商可以采取召开磋商座谈会、向行政机关发送事实确认书等方式进行，并形成会议记录或者纪要等书面材料。”

行政公益诉讼磋商程序是指在行政公益诉讼诉前程序中，检察机关与行政机关就行政机关不依法履行行政监管职责、公共利益可能受损事实等交换意见的程序。磋商后，行政机关积极履职，公益得到有效保护的，检察机关作出终结审查决定。如公益仍处于受侵害状态，案件则进入制发检察建议阶段。

辽宁省打出“组合拳”全面加强控烟工作

5月31日是第34个世界无烟日，今年世界无烟日主题是“承诺戒烟，共享无烟环境”。

控烟需要政府、社会和个人的共同努力。只有动员全社会各行业、各部门，落实每个单位、每个家庭、个人的健康责任，打好控烟组合拳，才能确保控烟行动各项措施落实落细落实。

为加强全社会对烟草危害的认识，营造无烟环境，倡导文明健康绿色环保生活方式，推动健康辽宁控烟专项行动，今年以来辽宁，省爱卫办针对重点人群、重点环节，连续制定多项措施全面加强控烟工作。

一、以世界无烟日为重点，推进控烟宣传常态化 一是组织开展世界无烟日主题宣传活动。5月31日世界无烟日当天，全省各市将围绕《中国吸烟危害健康报告2020》核心健康知识，以吸烟危害、二手烟暴露危害及普及电子烟危害为主要内容，集中开展主题宣传活动。沈阳市将在沈阳电视台、沈阳广播电台首次开展“空中”“线上”控烟宣传活动，届时，将组织成功戒烟人士、戒烟专家在线上答疑互动，宣传控烟知识。大连、鞍山、本溪三市将组织开展现场主题宣传活动。 二是以青少年、女性为重点人群，以共建共享无烟环境、控烟干预服务为主要内容，全年宣传活动不少于两轮。控烟宣传活动及宣传材料推广要覆盖所有县区，宣传材料投放平台不少于3种。

二、以党政机关、医疗机构、学校、家庭为重点，推进无烟环境建设长效化 一是全面推进无烟党政机关建设，4月2日，省爱卫办、省直机关工委、省文明办联合下发《关于加强无烟党政机关建设的通知》（辽爱卫办〔2021〕1号），下发了无烟党政机关建设标准，组织全省党政机关开展自查评估。目标是，到2021年底，省（中直）党政机关全部建成无烟党政机关，各地60%以上党政机关建成无烟党政机关。到2022年底，实现无烟党政机关全覆盖。截至目前，全省82家省（中直）党政机关完成了自查评估，达到了无烟党政机关标准，达标率为88.17%。 二是全面推进无烟医疗机构、无烟学校建设，向医疗机构、学校发出戒烟控烟倡议，由各市梳理辖区内无烟医疗卫生机构、无烟学校底数，对照标准进行自查，提升覆盖率。年内，各市将不定期的对医疗机构、学校控烟工作进行明察暗访，2021年底，各地无烟医疗卫生机构、学校创建达标率达到80%以上。 三是开展无烟家庭建设，以社区（村）为单位，年内要至少开展2次无烟家庭建设宣传活动，宣传无烟家庭理念。 四是积极推动控烟立法修法。今年，沈阳、大连、鞍山、本溪、阜新等地将加强控烟执法，推动控烟工作法制化；丹东、锦州、盘锦等国家卫生城市，将结合健康城市建设，启动控烟立法工作。

三、以控烟门诊建设为重点，推进戒烟干预规范化 沈阳、阜新、辽阳已建成的戒烟门诊，将开展服务流程、服务效果评估，为全省戒烟门诊建设提供示范。年内，沈阳、大连、鞍山、丹东、锦州、盘锦将各新增1家戒烟门诊。

四、组织开展青少年烟草流行监测 为切实营造青少年远离烟草的良好环境，辽宁省启动新一轮青少年烟草流行监测。今年，共抽取了沈阳、大连、鞍山、抚顺、锦州、营口、辽阳、铁岭、朝阳市10个县（市、区）60所初中、高中，以及辽宁大学、沈阳工业大学、沈阳理工大学、沈阳化工大学、锦州师范高等专科学校、营口职业技术学院、大连职业技术学院、抚顺职业技术学院等8所高校的6240名在校学生进行问卷调查。调查将于10月底完结束，形成专题调查报告。

重庆：公共场所控烟难在哪儿？记者调查发现…

《重庆市公共场所控制吸烟条例》施行近半年，网吧、餐馆仍是吸烟“重灾区”

2021年5月31日是第34个“世界无烟日”，今年无烟日的主题是“承诺戒烟，共享无烟环境”。《重庆市公共场所控制吸烟条例》（以下简称《条例》）于今年1月1日起施行，已历近半年时间，《条例》落实的情况如何？公共场合吸烟的情况有没有得到相应控制？近日，记者对此进行了调查。

5月28日，小什字地铁站内，禁止吸烟标识明显

网吧成吸烟重灾区

5月28日，记者在石油路龙湖时代天街商场内看到，随着禁烟意识的提高，室内公共场所内吸烟的现象难觅。部分市民逛街时，即使嘴上抽着烟，也会在门口将烟熄灭丢进旁边的垃圾桶后才进商场。市民李先生有8年的烟龄。他告诉记者今年实行的《条例》出台后，自己平时也养成了自觉，不在商场这些公共场所吸烟。有时在商场内烟瘾犯了，就会到洗手间去抽烟。记者来到沙坪坝、杨家坪的几家大型商场，商场内都贴着禁止吸烟的标识。记者在部分商场卫生间门口的垃圾桶内依旧能看到散落的烟头。

随后，记者来到九龙坡区人民医院，经过测量体验、出示健康码进入到医院门诊部，发现门诊大楼和住院部大楼的自助挂号机、楼梯口、电梯间都贴着醒目的“禁止吸烟”标志和海报。门诊大厅里人头攒动，记者观察了15分钟，没有发现吸烟者。医院保安张林告诉记者：“医院里实行禁烟有好多年了，《条例》今年实行后，医院采取了多项禁烟措施，医生、护士看到有人吸烟，都会加以制止。”记者在沙坪坝区人民医院、市急救中心等几家医院看到自助挂号机、楼梯口、电梯间都贴有“禁止吸烟”标志，患者及家属都能遵守禁烟规定，记者观察了十几分钟均未发现吸烟者。

5月28日，渝北区一餐馆内，顾客在用餐时吸烟

地铁是人流量最大的公共场所。记者在一号线大坪站电梯口观察了十几分钟，进出地铁的人来来往往，没有发现吸烟者乘坐电梯。一位市民也是将烟吸完后，才乘坐电梯进站。记者过安检、测体温进站后，对地铁站的卫生间进行了暗访，这里一般是烟民吸烟的聚集处。然而记者观察了十多分钟，也未发现吸烟人员。

但是，记者在调查中发现，网吧和酒吧等人员密集场所仍是吸烟“重灾区”。尤其是一些网吧内，烟雾缭绕。5月28日下午，记者在石坪桥正街某网吧看到，墙上张贴着明显的“禁止吸烟”标志，但不少正在上网的市民一边盯着电脑屏幕，一边吞云吐雾。记者走访了杨家坪、大坪的几家网吧，均有市民吸烟，有的网吧里没有准备烟灰缸，烟灰洒在桌子、键盘、座椅上，烟头也扔得到处都是。

之后，记者又走访了餐馆和写字楼，没有发现公开吸烟的人，但垃圾桶里还是可以看到残余的烟头。而一些中小型的餐馆、写字楼，没有明令禁烟的标志，吸烟现象很普遍。

取证难是禁烟执法的绊脚石

按照《条例》，重庆市卫生健康委商请市教委、市人力社保局等11个部门，共同建立公共场所控制吸烟工作联席会议制度，形成公共场所控制吸烟工作的强大合力。据市卫生健康委相关负责人介绍，此前，重庆在控烟方面做了很多努力，比如创建无烟党政机关、开设戒烟门诊，为烟民提供戒烟干预服务和烟草依赖疾病诊治。

《条例》施行近半年时间，虽然通过各项有效措施，禁烟取得了一定成效，但是仍存在一些问题。例如，现在很多烟民不在公共场所吸烟，而是选择了在隐蔽的楼梯间、电梯过道和卫生间吸烟。市卫生健康委相关负责人告诉记者，吸烟违法行为很短暂，这也就导致了取证难。一些男士在洗手间关起门来偷偷吸烟，投诉的市民可能没有撞见吸烟的行为，但是地上的烟头、空气中遗留的明显的烟味儿，就会让一些人选择电话举报。然而，监督员去到现场已经查不到“现行”，特别是在卫生间内，由于没有摄像头，根本无法调取监控。

按照《条例》规定，教育、人力资源社会保障行政部门按照各自职责，负责各级各类学校、培训机构的公共场所控制吸烟工作；公安机关负责互联网上网服务营业场所、住宿休息服务场所、公众娱乐场所等公共场所的控制吸烟工作；城市管理部门负责其管辖范围内公共场所的控制吸烟工作；交通部门负责公共交通工具及其相关公共场所的控制吸烟工作等等。

以公安机关为例，他们主要负责互联网上网服务营业场所、住宿休息服务场所、公众娱乐场所等公共场所的控制吸烟工作。由于时间警力有限不可能天天在这些地方蹲守，加之部分网吧、公共娱乐场所由于经营需要，怕得罪客人，即便看到有吸烟的，也不会打电话举报或者通知民警，这就导致了民警很难掌握违反条例吸烟的线索。

禁烟需要发挥社会共治

记者了解到，《条例》施行以来，市卫生健康委联合市教委、市人力社保局等11个部门，定期研究、会商控制吸烟工作的规划、政策、方案，协调解决控制吸烟工作中的问题，督促、检查、评估控制吸烟工作开展情况等。

同时，市卫生健康委制定《贯彻落实〈控烟条例〉工作方案》，对贯彻落实《条例》的工作目标、工作任务、职责分工、保障措施提出明确要求，并印发《关于认真贯彻实施〈控烟条例〉的通知》，对贯彻实施《条例》进行部署；积极组织开展系列宣传活动，为《条例》的贯彻实施营造氛围，并通过采取函告、电话联系等方式，告知相关部门和单位有关信息，协调12345政务服务热线做好控烟投诉转接工作，推动建立公共场所控制吸烟工作联席会议制度。

记者了解到《条例》实施后，全市卫生健康系统积极行动，对负责管理的医疗卫生机构和没有明确监督管理部门的公共场所，加强宣传教育和监督检查，依法开展监督管理。以渝中区为例，3月11日，某医疗机构内医生罗某在其接诊办公室内吸烟，其桌上的烟灰缸内还堆积着数根烟头，执法人员对罗某当场做出责令改正并罚款50元的行政处罚，开出首张控烟罚单。同时，合川区卫生健康综合行政执法支队监督检查医疗机构及机关事业单位近150余家，查处了赵某在某口腔诊所内吸烟、李某在某诊所内吸烟以及潘某在某机关办公场所内吸烟的违法行为，分别处以当事人人民币50元的罚款；同时对各场所负责人进行了约谈，开出了合川区首批控烟罚单。

据悉，下一步将继续推进无烟党政机关、无烟医疗卫生机构、无烟学校、无烟企业建设，启动无烟家庭建设，到2021年底，无烟党政机关覆盖率达60%，无烟医疗卫生机构覆盖率达100%。

市卫生健康委相关负责人表示，一部法律法规出台以后到真正落实和产生最终的整体效果需要一个过程，需要建立长效机制，另一方面控烟工作要做出效果，不仅仅要靠执法部门去执法，还要发挥社会共治才能达到禁烟效果。

律师说法

《条例》规定，对不严格按照《条例》执行的经营者，责令限期改正；逾期不改正的，按照《条例》规定予以罚款等；对于不遵守控烟规定的人员，予以劝阻。经劝阻无效的，应当严格按照《条例》规定给与其罚款。若有扰乱社会秩序或者妨碍执行公务等违反治安管理规定行为的，交由公安机关严厉处罚。

北京市京师（重庆）律师事务所律师谢光毅表示，公共场所经营者有维护公共利益的义务，建议该市制定针对公共场所经营者的严格措施，一旦发现有人在其场所内吸烟，经营者就要受到处罚，从而督促其对“无吸烟环境”承担责任。

河北石家庄启动无烟党政机关控烟巡讲月活动

为积极推动健康中国·石家庄行动中“控烟行动”的落实，大力推进市无烟党政机关建设，健康石家庄领导小组办公室决定，5月6日-31日在全市范围内开展2021年无烟党政机关建设巡讲月活动。

此次巡讲活动将结合“5·31世界无烟日”，围绕健康中国2030行动、健康中国行动——控烟行动及考核指标、烟草的危害、科学戒烟、无烟党政机关建设指南(2020版)等主题，对辖区内各级党政机关进行专题巡讲，推进全市无烟党政机关建设。

按照活动安排，每个县(市、区)完成至少15家党政机关的巡讲工作，包括省、市、区三级党政机关。各县(市、区)健康石家庄行动议事机构负责辖区内巡讲活动的组织、协调工作，统筹协调各级党政机关，安排疾控中心、医疗机构控烟工作业务人员担任宣讲员，保质保量完成巡讲工作。市疾控中心对此次活动提供技术支持。

根据健康中国·河北行动-控烟行动任务要求，到2021年底，石家庄市将实现辖区内省级、市级无烟党政机关全覆盖，县级及以下建设比例达到80%；到2022年底，全市辖区内各级党政机关基本建成无烟党政机关，并持续保持。根据国家卫生健康委要求，各省将于今年5月底公布本省建成的无烟党政机关名单，并接受社会和公众监督。