山东青岛黄岛区烟草以网格化管理提升烟农服务质效

“烟草公司推行的网格化管理措施，不仅密切了我们烟农之间的关系，还在种烟地块选择和土地流转上帮了我大忙！”1月4日上午，山东省青岛市黄岛区烟草专卖局（分公司）六汪烟站站长邰振益到六汪镇崔戈庄村走访时，烟农程鹏高兴地说道。之前，程鹏在流转土地种烟过程中遇到一些困难，在同网格其他烟农的帮助下顺利解决了问题。

每年冬闲时节，黄岛区局（分公司）会组织烟技员逐村逐户开展走访，宣传并讲解烟田布局和地块筛选的注意事项和方法，督促烟农自行开展种烟地块优化工作。此举可以推动烟田合理布局、提升烟叶生产质量，但也存在部分地块调整不到位、费时费力等问题。

2023年12月以来，黄岛区局（分公司）以“从细处入手、在面上推广”为原则，召集相关人员围绕烟田合理布局和种烟地块筛选等方面工作展开头脑风暴，着力解决烟叶生产工作中存在的突出矛盾与问题。

经过多次研讨，黄岛区局（分公司）最终确定了烟叶生产布局优化调整网格化管理方法，在进一步完善烟农种烟档案的基础上，按照“就近成格、分格管理”原则，将烟农划分成若干个网格，便于土地流转和地块调整。

在具体工作中，黄岛区局（分公司）制定并下发了烟叶生产布局优化调整网格化管理实施方案，建立健全了烟叶生产布局优化调整“1 3 N”推进模式，即将区局（分公司）烟叶科作为推进实施的主管部门，辖区3个基层烟站作为推进实施的三个主体，在辖区范围内建立N个烟农管理网格。

在管理网格划分上，他们结合实际情况，将居住距离较近、种烟地块相邻的多位烟农划为一个网格，引导网格内的烟农相互帮助、共谋发展，在地块调整或土地流转时群策群力、相互帮忙，以推动烟叶生产布局优化调整到位。

推行网格化管理措施后，黄岛烟区各烟站的烟技员在日常工作中只需对接网格组长即可，减轻了工作强度，可以抽出更多时间开展技术服务；网格内的烟农在烟技员指导下加强信息互通、资源共享，土地流转和地块调整变得更加顺畅。

“下一步，我们将秉持细而再细、精而再精的工作作风，着力在烟叶生产管理方面提出更多好思路、好办法，助力烟叶生产高质量发展。”黄岛区局（分公司）局长、经理王金亮表示。

未成年控烟从源头抓起 青岛举行公益诉讼公开听证会

“相关部门不但要抓好卖的末端环节，更要抓好中间管理环节，加大监管力度。可以利用网络让卖家定期上报各自情况，还应该标示举报电话、建立网上举报平台，让全社会都动起来。”

“不少孩子看不出来是不是成年了，还有些家长让孩子跑腿买烟，这些都可能是控烟的漏洞。”

“孩子的成长一直都是我们的工作重点，吸烟低龄化的问题是时候引起大家关注了。”

(来源：青岛市检察院)

3月26日上午，在青岛市黄岛区人民检察院的检察听证室里，人民监督员们进行着热烈地讨论，大家提出了一个又一个的建议。为了从源头上解决未成年人的控烟问题，“关爱未成年人，拒绝烟草诱惑”，黄岛区检察院召开了此次听证会，就工作中发现学校周边商户违法向未成年人销售烟草的情形，是否向相关行政主管部门发出行政公益诉讼诉前检察建议进行公开听证。这也是全省首例由未成年人检察部门主办的涉未成年人行政公益诉讼听证会。

日前，黄岛区检察院开展了“关爱未成年人，拒绝烟草诱惑”涉烟专项活动，通过调研摸底发现辖区内小学周边的多数商店尤其是专营未成年人用品的商店存在售烟现象，而且都没有设置“不向未成年人出售香烟”的警示标志;在校园周边违规售烟侵害了不特定未成年人的公共利益，相关部门存在监管不到位的问题。经研究决定，黄岛区检察院拟向相关行政主管部门制发公益诉讼诉前检察建议。

为充分发挥检察建议监督精准性，黄岛区检察院积极贯彻最高检以听证方式审查案件工作，切实促进司法公开，保障司法公正，提升司法公信，依法对行政公益诉讼诉前检察建议进行公开听证，并特别邀请了市人民监督员、中国外运山东有限公司船代事业部业务总监冯谷清，市人民监督员、黄岛区政协委员、山东青衡律师事务所主任韩德俊，黄岛区关心下一代工作委员会委员闫庆俊担任听证员参与听证。

听证会上，承办检察官介绍了案件办理情况和需要听证的问题，并通过多媒体示证形式，出示了相关调查证据，阐述了检察机关召开此次听证的目的。听证过程中，承办检察官、听证员依次就行政主管部门的相关职能及日常履职情况进行提问，行政主管部门对相关问题一一作答。经过充分评议，听证员达成了一致意见，认为行政主管部门存在监管缺位，应当发出诉前检察建议，并针对上述怠于履职情形进行积极整改。

黄岛区检察院根据前期调查和本次听证情况，当场作出向行政主管部门发出检察建议的决定，并现场公开送达检察建议书。建议行政主管部门依法对学校周边违法销售烟草的相关商店进行行政处罚，加强对专营未成年用品商店及相关区域烟草经营行为的监管，建立学校周边烟草专营检查长效机制，杜绝违法销售烟草情形，切实保障未成年人合法权益。

行政主管部门代表当场表示，高度重视检察机关制发的检察建议，将召开专题会议研究整改措施，立即在全区开展涉未成年人烟草经营行为专项整治活动，并及时向检察机关反馈整改情况，以强有力的措施切实保护辖区内未成年人的身心健康。

在黄岛区检察院召开的涉未成年人行政公益诉讼公开听证会，是青岛市检察机关涉未成年人刑事、民事、行政、公益诉讼检察业务统一集中办理后的又一次有益尝试。2021年起，全国检察机关涉未成年人刑事、民事、行政、公益诉讼检察业务由分散办理平稳过渡到统一集中办理。负责未成年人检察业务的部门将全面开展未成年人刑事案件羁押必要性审查、在押未成年人监管活动监督、未成年人社区矫正活动监督、监护侵害和监护缺失监督等工作。同时，结合民法典、未成年人保护法中的新任务新要求，主动推进未成年人民事检察、行政检察工作;积极稳妥开展未成年人公益诉讼检察工作，推动对涉及众多未成年人利益的食品药品安全、产品质量、烟酒销售、文化宣传、网络信息传播、儿童游乐场所设施安全、娱乐游戏以及其他重点领域公益诉讼案件的办理。

青岛市检察机关积极推动该制度的落地落实，3月1日，青岛市人民检察院就一起未成年人民事纠纷申请监督案件举行公开听证。这是全省首次以听证形式对涉未成年人民事监督案件进行公开审查，也是青岛市检察机关一体化办案后的首次尝试。青岛市检察院第九检察部门及时总结经验，在积极探索全新业务领域的同时，充分发挥主导作用，积极建立健全上下联动工作机制。

在此次行政公益诉讼听证中，青岛市院第九检察部全程就办案思路、调查取证和听证程序等方面给予了黄岛区检察院指导，保证听证会取得最佳效果。下一步，在新修订的《未成年人保护法》即将生效之际，青岛市检察院将继续强化上下联动的一体化办案机制，凝聚起两级检察机关护航未成年人健康成长的强大合力，积极推进涉未成年人检察业务统一集中办理工作。

《青岛市实施<中华人民共和国烟草专卖法>办法》第三条规定，区(市)烟草专卖行政主管部门具体负责本辖区内的烟草专卖管理工作。

《中华人民共和国未成年人保护法》 第三十七条规定，禁止向未成年人出售烟酒，经营者应当在显著位置设置不向未成年人出售烟酒的标志;对难以判明是否已成年的，应当要求其出示身份证件。

《中华人民共和国未成年人保护法》第六十七条规定，向未成年人出售烟酒，或者没有在显著位置设置“不向未成年人出售烟酒”标志的，由主管部门责令改正，依法给予行政处罚。

“我们种烟的底气更足了！”

2月5日，在山东省青岛市黄岛区六汪镇塔桥村，3名土壤快速检测服务队队员正在烟农贾方民的烟田里进行取土装袋。一旁的贾方民高兴地说：“烟草公司帮我联系的土壤检测服务又快又好，我在地块选择上没烦恼了！”

每年腊月是黄岛烟区烟叶生产布局调整和土地流转的关键期。按照工作部署，黄岛区烟草专卖局（分公司）六汪烟站烟技员李海涛深入烟农家中了解土地流转情况，并帮助烟农解决实际问题。

“老贾，这两天挺冷的，你忙啥呢？咱家的烟田地块选择好了吗？一定要记得淘汰不适宜种植地块。”2月4日下午，李海涛到贾方民家中走访时说道。

“哎，李技术员你来得正好，我还寻思明后天抽空到烟站找你问问呢！这几天我正在选择种烟地块，但有几块地摸不清到底适不适合种烟。”贾方民皱着眉头说道。

“老贾，这个事儿你不用发愁。前些日子，烟草部门和中国农业科学院烟草研究所共同搭建了土壤快速检测服务平台，我这就帮你问一下，看他们能不能尽快提供检测服务。”李海涛一边说一边拨通了电话。

经过沟通，在贾方民提出服务请求后，土壤快速检测服务队在第二天上午就派出3名队员前来取土装袋，并表示会在当天下午将检测结果发送给贾方民。

“这几年，种烟技术越来越完善、服务保障越来越到位，我们种烟的底气更足了！”贾方民感慨道。

今年以来，黄岛区局（分公司）持续巩固“我为烟农办实事”主题实践活动成果，采取“走出去”和“请进来”相结合的方式，加大与中国农业科学院烟草研究所的沟通、协作力度，聚焦烟区存在的地块调整难、土地流转慢等实际问题，共同建立土壤快速检测服务机制。在服务过程中，他们严格执行“烟农申请—烟站申报—服务检测—结果反馈”流程，帮助广大烟农更精准地了解土壤理化性状及适宜种烟状况，为提高烟叶生产质量打下了坚实基础。

刘宗霞：有温度 有热度 有力度

自走上山东青岛黄岛区局（分公司）宝山烟站站长岗位以来，刘宗霞认真了解行业发展形势，带领烟站全体员工搞创新、干业务、精服务，尽心尽力帮助烟农走上致富路。

党建工作有温度

除了担任宝山烟站站长以外，有着11年党龄的刘宗霞还是宝山烟站党小组组长、“金叶筑梦”联合党小组组长以及宝山镇宅科村驻村“第一书记”。在日常的党务工作中，她带领党小组成员在做好党的理论知识学习等“规定动作”的基础上，积极组织开展主题党日活动，做好帮扶困难群众等“自选动作”，切实做到了“规定动作”不走样、“自选动作”有特色。因为各项工作卓有成效，宝山烟站党小组被青岛市局（公司）党委评为“优秀基层烟站党小组”，刘宗霞也多次获评黄岛区局（分公司）“优秀共产党员”。

为充分发挥党小组前沿阵地和党员先锋模范的作用，刘宗霞积极带领党小组成员向困难群众伸出援手，帮助烟农解决“急难愁盼”问题。2020年8月，正值烟叶烘烤关键时期。一天，烟农董玉军的烤房突然起火，正在烘烤的整炉烟叶化为灰烬。刘宗霞得知后，第一时间帮董玉军协调烤房，并组织党小组成员自发捐款，给董玉军送去大米、花生油等慰问品，助其重拾生活信心。

创新管理有热度

为提升烟叶生产质量，帮助广大烟农致富增收，刘宗霞始终坚持“高点定位、创新突破”发展理念，定期组织员工到烟站“众创空间”商讨烟叶生产创新事宜。针对一些实操性较强的创新项目，她还带领烟站员工多次深入育苗大棚、烟田进行调研，鼓励全员想点子、谋改良、求突破、解难题，做到群策群力、共同创新。

为了提高烟站人员创新的积极性和主动性，让更多人员参与到创新课题研究中，刘宗霞在管理中坚持做到“因材施教、因地制宜”。针对一些技术性较强的问题，她会主动邀请科研院校的专家或设备厂家技术人员到现场指导培训，确保每项创新成果真正落地。说到创新课题研究，烟站“众创空间”成员刘阳深有体会：“只要我们在创新工作中发现了问题，刘站长就会第一时间组织我们开展头脑风暴，逐项研讨，寻找解决方法，确保将课题项目研究透彻……”

功夫不负有心人。近几年，刘宗霞和同事一直保持科技创新热度，创新成果频出。刘宗霞也因此成为同事和烟农眼中的“烟叶生产创新能人”“问题解决工匠”。其参与研究的《缩短分级小组数据核算时间》“六维四级”课题荣获全市系统“优秀课题”、《烟农合作互助小组建设管理流程》被省局（公司）评为“十佳流程”。此外，宝山烟站还获得十余项专利授权，其中3项专利获省局（公司）“专利奖”。

服务精准有力度

基层烟站工作十分繁琐，作为一名女站长，刘宗霞以巾帼不让须眉的干劲，凭借务实勤干、善于钻研、敢为人先的精神，精准落实各项工作。她始终坚持“想烟农之所想、急烟农之所急、帮烟农之所需”的理念，牢记“群众利益无小事、要视群众为亲人”的工作宗旨，全心全意为烟农服务。

每次召开烟站例会时，刘宗霞都会向同事们询问辖区烟农有无困难、烟叶管理工作有无不足等，以便在部署工作时有的放矢。她还是一个闲不住的人，经常深入烟农家中或到田间地头了解实际情况，帮助烟农落实技术措施等。遇到台风或冰雹等灾害性天气时，她更是以烟站为家，时刻关注天气变化和烟叶受损情况，在做好摸底统计的基础上，第一时间带领烟站员工帮助烟农开展自救，尽最大努力将损失降到最低，用实际行动维护烟农的利益。

提起刘宗霞，烟农程长业感慨道：“几年前，刘站长刚到宝山烟站的时候，我们都觉得女站长吃不了苦。没想到她不仅能吃苦，工作思路还挺开阔，现在我们大伙儿都特别支持她！”

有志者事竟成。刘宗霞就是这样一个人，不畏艰难、勇毅前行、创新发展，始终将烟农利益放在心上，全力以赴为烟叶生产高质量发展增添新动力、注入新活力。

“ ”出烟农“充电”新质效

“老高,这么早就来参加培训了?”“对!每到年末岁初,咱们最期待参加烟叶生产知识培训不是?学好了技术才能种出好烟。早来坐前边点,听得清、看得真。”1月22日上午8点,山东省潍坊市临朐县寺头镇长达峪村烟农史卫军正与岭子村烟农高秀文高兴地交流着。

大寒时节里,山东省潍坊市临朐县烟草专卖局(分公司)烟叶队伍正做好“加法”文章,帮助烟农学习“充电”。大家带着一年的收获和对来年的憧憬,讨论着、学习着、记录着、讲述着……

大课堂 小班制,丰富充电平台

“今天和烟农朋友分享的课题是《提高烟叶品质的重要性及良种良法配套技术》,共有五个方面的内容。1月22日上午8点半,该局(分公司)在聘中级农艺师、烟叶科科长杜玉海在烟农大课堂开始了授课,旨在解读了相关知识,帮助烟农提升理论知识和技能掌握水平,增强烟农落实关键技术措施的积极性和主动性。

2023年,该局(分公司)共服务559户烟农,现已增加至572户。为提高对烟农共同关心话题的宣传效率,该局(分公司)通过深入植烟村座谈、电话访谈和发放调研问卷等方式广泛开展调研,掌握烟农的培训需求,积极争取当地党委政府的配合与支持,以镇街为单位举办烟农培训班,实现烟农培训工作的有序推进。

图为烟农积极参与培训

“除去集中培训,我们还有小班制座谈。”该局(分公司)烟叶科副科长宋德伟说道。

原来,临朐县位于山东省中部,潍坊市西南部,沂山北麓。起源于临朐沂山的弥河由南至北贯穿全县,将临朐县分为河东、河西两个大部分。河东多丘陵、河西多山地,东西部烟田土壤差异性大,不同类型的土壤质地对烟叶的生长发育和质量产量有着不同的影响。

对此,该局(分公司)引导烟农根据水源、土壤等地理条件的不同,按照“能手 ”模式分类组建起7个烟农互助小组。而小班制培训,正是以互助小组为平台,以“拉家常”模式,与烟农做好“回头看”、算好“经济账”,充分体现亲情化,巩固培训成果。

图为“小班制”培训现场

该局(分公司)通过小班制工作的推进,因地制宜开展差异化培训,在把“问题清单”变为“满意清单”的同时,及时收集烟农帮扶需求,推进“我为烟农办实事”活动落地生根。

我来听 我来说,增添充电力量

“烟农朋友们,关于重点品种2023年田间表现和产值效益分析就介绍到这里。下面,让我们以热烈的掌声欢迎党员烟农代表许长利授课,授课的内容是《我对烟田增施有机肥的认识》。”1月22日,柳山烟站站长王兴新的一番话,将烟农们注视的目光转到了这位种烟“老把式”身上。

“为了准备这堂课,我和老伴认真回想今年烟田施用有机肥的数量、时间、方法,加深了印象还总结出来一份小材料。我算看出来了,这是帮我提前准备来年烟叶生产……”许长利以幽默的开场白开始了讲述。

在积极做好烟农培训引导工作的同时,该局(分公司)充分用好“现身说法”平台,搭建“生产者大讲堂”,深入挖掘“会经营、懂技术、善管理、讲诚信”的典型烟农现身说法,让烟农现身讲述生产经营经验和技能技巧传授的方式,以身边人身边事拉近烟农间距离、提升培训效果,示范带动工作整体推进提升。

图为“生产者大讲堂”现场

临朐县东部烟田多砂壤土,增施有机肥能改善土壤物理性,使土壤保持松软,耕作容易,提升烟叶品质。因此,该局(分公司)以此为题让烟农思考、讨论,为来年技术落实和烟农增收打牢基础。

而此时,临朐县西部的烟农代表们,正围绕烟田水肥一体化推进措施及成效分享着,用自己的做法和成绩推动该技术在山区的落实。

上门送 线上推,丰富充电载体

“这是我们俩按支部要求整理的身边烟草故事和烟叶生产农谚,请大家帮忙审核。”1月22日下午,该局(分公司)吕匣烟站副站长林兵和烟叶科烟技员刘一鸣站在大屏幕前,介绍着自己的劳动“成果”。

在培训过程中,该局(分公司)一直致力于培训材料的固化,方便烟农利用手机线上学习,以“碎片时间”搭建自主“充电站”。对此,该局(分公司)开展“老带新”活动,充分发挥不同人员生产经验丰富的优势和电脑操作、课件制作的优势,力求把线下同线上有机结合起来,满足烟农差异化培训需求。

图为编写烟叶生产节令

“烟株成桶形,烤完一根绳。这是说种烟施肥要适量,让烟长相合理,烟叶厚薄适中,成熟落黄好,才能易烘烤,有个好收益。”在收到该局(分公司)推送的烟叶生产农谚后,柳山镇石咀村烟农李玉国在微信群中发出了自己的感触。

同时,该局(分公司)针对烟农年龄结构偏大、理解能力偏低的实际情况,把难懂名词术语诠释成通俗易懂的语言,把复杂技术分解成简单的动作,拍摄分解动作的图片和视频,方便烟农学懂、弄通、会做。同时,他们还免费印制相关材料和明白纸,对有需求的烟农实施上门指导服务,解答烟农提交的重点、焦点问题,切实解决生产实际困惑。

图为实施上门指导服务

“手机有视频,手上有材料,还有培训班,这立体式、全方位的学习培训,是让咱们烟农把电充满呀。”柳山镇乜家河村烟农朱文龙在微信群中打趣的说道。

“我们工作的目的,就是让烟农把‘电’充满,种出好烟,通过勤劳的双手发加致富。”杜玉海道出了对新一年促农增收工作的展望。