以党政融合实效推动车间软实力提升

“努力促进部门党政‘四个融合’，力争车间中心工作有新的突破。”这是云南中烟红云红河集团会泽卷烟厂卷包党支部支部书记姚辉东在该支部建设学习型党组织时对车间职工的承诺。

5月21日早上11点，在卷包车间办公室内，一场以车间生产一班学习型小组交流会正在进行中。小组成员分别对近期工作中发现的问题进行“头脑风暴”，随即对一系列问题进行逐一解决。

“打码误差率为0；生产安全事故死亡率为0；市场有效投诉率不高于0.015PPm；车间综合单箱废烟量保持在0.2kg/箱以内……”姚辉东说，为了完成生产、安全、质量、设备、物耗等方面的工作目标，促进车间党政领导思想上的融合、党员干部和职工群众间的融合，达到转变观念的目的。党支部要参与、跟进、监督和落实，将党支部的“三会一课”与车间目标的实现融合起来。同时，强化支部委员会议事功能，关乎车间的所有涉及绩效考核、人事调整等重大决策，党支部都要参与、监督。此外，改革部门绩效分配模式，促使绩效分配更加科学合理，完善部门人事制度，努力做到人尽其才。车间和支部要在人才培养上融合，要将党务工作和车间生产实际相融合，培养思想素质和技术技能过硬的人。

在学习型组织建设过程中，卷包党支部将“党建工作与‘净管理’深度融合、推动会烟设备高质量运行”作为工作的重中之重，全面梳理存在的差距，找准改善的“靶点”，挖“潜力”、挤“水分”、补短板、强弱项，切实消除短板和突破瓶颈。

“近年来，我们将党建工作与‘净管理’深度融合，推行净值化数据管理，促进会烟高质量发展。”姚辉东说，卷包党支部根据集团指标体系的设计思路，突出问题导向和过程控制，打破不能提升设备额定车速的固有思维，采取提速—暴露（发现）问题—解决问题—再提速的工作方式进行设备效能的提升，通过技术攻关改造等手段，在设备稳定运行和保证产品质量的前提下，分阶段逐步提升车速，各阶段提速后以发现问题、传递问题、分析问题、解决问题为主线，实行问题消减责任制，不断攻克各阶段提速过程中暴露出的问题，专项组成员对设备零部件的重新设计及改进，解决制约中支烟效率提升的关键症结数十项，同时将创新的成果及时应用至正在进行中支设备改造的其余两组设备上，大幅的缩短了设备改造进度及调机耗时，使中支烟设备效能得到不断提升，稳步提升设备效能。

数据是最好的证明：在2019年实行净值化管理一系列措施后，2019年7月-2020年7月集团统一进行净效率数据采集，实行每天一报制度，常规烟设备净效率平均值由87%提升至91.47%，中支烟设备净效率平均值达到85.33%；产品质量得到稳步提升，全年各级抽检合格率为100%，市场投诉率保持0……

“持续加强支部规范化建设，激发队伍创新转化能力，认真贯彻落实党风廉政责任……”姚辉东表示，近年来，卷包党支部把握重点，学深做实，扎实抓好党建工作，通过深化党政融合，增强车间软实力。

今年以来，该支部以生产制造、成本管理、质量控制“三个中心”建设与党史学习教育深度融合，围绕转型升级，成立学习型小组，打造生产制造新优势，将党史学习教育焕发出来的激情与力量转化为攻坚克难、干事创业的具体行动，推动企业生产等重点任务落实。

向质而行　行稳致远

凌一制图

过去的一年，以党中央、国务院有关高质量发展的重大决策部署为根本，以国家烟草专卖局党组全力推动烟草行业高质量发展的具体要求为方向，江西省烟草专卖局（公司）强力攻坚，统筹推进疫情防控和生产经营，充分发挥党建引领作用，开拓进取、创新担当，经济运行持续向好。

“2020年，我们坚决贯彻落实国家局党组各项工作要求，确保企业发展航向不偏、航速不减，以固根基、补短板、强弱项为抓手，全面打牢基础工作，扎实做好改革发展，提升企业生产经营水平和软实力，用担当作为铺就高质量发展之路。”江西省局（公司）党组书记、局长、总经理姜凯说。

党建引领，书写责任担当的有力注脚

2020年年初，新冠肺炎疫情突袭，烟叶生产工作如何推进？卷烟营销工作如何部署？肩负的脱贫攻坚任务如何完成？艰巨的目标任务和重大的政治责任，考验着烟草人的使命担当。

疾风知劲草，烈火见真金。“统筹推进疫情防控和生产经营是对江西烟草商业系统干部职工的一场大考，必须压紧压实责任，书写满意答卷。我们要以勇挑重担的责任担当，坚决打赢这一仗！”姜凯的回答掷地有声。

没有什么比行动更有号召力。江西烟草商业系统以实际行动为企业改革发展写下了责任担当的有力注脚。

吉安市局（公司）组织开展“你复工开业、我服务在线”主题党日活动、“复工战疫看巾帼、倾情服务在一线”活动，全市系统215名党员和市局（公司）机关89名女性干部职工深入基层一线，协助零售客户做好库存盘点、卷烟陈列，帮助烟农开展烟苗移栽。

景德镇市城区局（分公司）党支部在复工复产一周前将重点攻坚工作转化为一个个课题，由党员主动领题。青年党员王昆带领终端专员组第一个领题。他们借助企业微信公众号，为零售客户连续举办十多场直播培训，开展在线调查，提供答疑服务，主动了解客户需求和困难并及时提供帮助……

责任担当还体现在助力脱贫攻坚的倾情投入上。江西省局（公司）党组坚决扛起脱贫攻坚政治责任，通过党建引领实施富民产业培育、基础设施建设、新农村建设等工程，助力帮扶村实现脱贫。

他们用心打造脱贫攻坚先锋队，到2020年年底，已累计选派政治素质好、工作能力强的驻村第一书记232人次、扶贫工作队队长175人次、帮扶干部3461人次，有效引导群众开展思想转变、专题培训、技能提升等工作，为帮扶村留下了一支支“带不走的工作队”。

2020年，江西烟草商业系统定点帮扶的110个贫困村5504户贫困户1.9万多贫困人口实现全面脱贫。他们投入284万元推动村集体经济发展，积极采购国家局、省局（公司）定点扶贫地区农产品。先后有92个帮扶村的村集体年收入超过5万元，71个村组建农民专业合作社100个，发展产业项目124个，申办扶贫车间65个。他们用扎实的付出为贫困地区群众扫清脱贫“拦路虎”，助力群众奔向更加幸福美好的未来。

党建引擎有力，方能引领全面发展。去年，江西烟草商业系统7个党支部获评当地直属机关工委“优秀基层党支部”。值得一提的是，江西省局（公司）党支部标准化规范化建设的典型做法还入选了行业《党支部标准化规范化建设30例》。

精谋实干，以行动绘就发展画卷

2020年，先有疫情来袭，后有汛情冲击，江西各烟叶产区战疫情、抢农时，抗灾情、抓农事，克服了重重困难，经受了严峻考验。服从和服务于脱贫攻坚和乡村振兴大局，江西省局（公司）坚持科学谋划、主辅并重，创新推动烟农增收、产业融合向更高水平发展，烟农增收水平持续提升。

2020年，烟叶主业增收效果明显，全省烟农总收入7.73亿元，户均收入11.73万元，同比增加3.77万元。

“我们积极探索构建烟农增收产业体系、生产体系和经营体系，形成烟叶主业与多元化产业互促发展的新格局，让高质量发展成果惠及广大群众，努力实现‘烟叶强、烟区美、烟农富’，共同绘出烟农增收新画卷。”江西省局（公司）党组成员、副总经理李民说。

一分部署，九分落实。上下同欲，合力共行。

赣州瑞金市凤岗产业综合体采取“烟叶 晚稻 白莲”轮作模式，亩均年产值超过1万元；抚州黎川县新庄产业综合体采取“烟叶 食用菌 水稻”生产模式，亩均年产值7700余元……一座座产业综合体试点成效初显，全省开展多元化项目109个，总产值9965万元。

在卷烟营销方面，江西烟草商业系统建立健全了部门协同机制，利用微信、移动平台、例会等线上线下相结合的方式，共享卷烟营销、市场状态、客户服务、经营异动等信息。为在疫情防控期间做好货源协调保障，他们在去年2月初便下发了《关于成立应对疫情运行调度工作小组的通知》，与22家工业企业建立了通畅高效的沟通渠道。

同时，全省烟草商业系统各单位结合自身实际，不断提升营销人员自身的业务能力和服务水平，使营销工作重心更加下沉、管理更加前移、服务更加细化，更加关注零售客户的获得感和满意度，真正把服务做到了客户的心坎里。2020年，零售客户赢利水平显著提升，市场状态显著提升，综合毛利率达10.72%，较上一年提高0.98个百分点。零售客户经营信心明显增强。

在专卖管理方面，面对日益隐蔽的制售假烟走私活动，江西省局（公司）同公安、邮政、海关等部门实现紧密协作，目前，全省所有地市级局（公司）卷烟打假工作已全部纳入当地政府或公安部门考核。

江西省局（公司）坚持守土有责、守土负责、守土尽责，始终保持打假打私打非高压态势，突出“全要素、全环节、全链条”的精准打击、集约作战，组织开展卷烟打假专项行动。去年，全省共查处涉烟违法案件15722起。

汇聚“星火”，以软实力提升助力新发展

理念是行动的先导。

2020年，江西省局（公司）认真贯彻落实国家局党组有关部署，大力提升企业软实力，弘扬井冈山精神、苏区精神和长征精神，传承红色文化和红色基因，积极宣贯“星火”文化，坚持将软实力建设融入干部职工的工作、融入精神文明建设和企业文化建设，为高质量发展注入新的活力和动能。

烟叶生产方面，他们组建党员志愿者队伍，送技术到田间地头和烘烤现场；卷烟营销方面，他们依托“我与客户共成长”主题营销活动，着力提升零售客户经营能力与客户经理专业素养；专卖管理方面，他们进一步简化行政许可审批工作流程，深化“放管服”改革，为群众和零售客户办实事、解难事……

一桩桩为群众服务的实事，一项项温暖人心的举措，成为“星火”文化的生动写照。同时，江西省局（公司）还在全省烟草商业系统组织巡回宣讲12场，组织开展“5G VR华为•走进烟草体验周”活动，以多种方式使企业文化入脑入心。

汇聚起企业改革发展的“星星之火”，更要讲好发生在赣鄱大地上的烟草故事，传递行业正能量。为此，江西省局（公司）强化新闻舆论工作的相关制度体系建设。去年，他们先后修订完善《新闻舆论工作管理办法》《新闻舆论工作考核办法》等一系列制度，对规范新闻舆论、促进通讯员队伍建设发挥了有力的指引作用。

头雁引领，群雁高飞。

赣州市局（公司）成立“特巴客”工作室，探索运用微信公众号、视频直播等形式传递企业正能量；吉安市局（公司）围绕烟叶生产、卷烟经营、企业管理等工作，及时组织通讯员自主进行视频策划与创作；九江市局（公司）成立融媒宣传小组，打破了岗位、职级界限，成员们探索“项目制”等形式合力开展重点工作报道……

“突如其来的疫情是对我们新闻宣传工作的一次大考，也对工作提出了更高要求。”江西省局（公司）党组成员、副总经理徐素珍说，“在奋力夺取疫情防控和生产经营双胜利的关键时期，全省烟草商业系统积极行动，及时传递江西省局（公司）党组的声音，分享各单位切实有效的工作方法，展示干部职工担当有为的精神风貌，进一步凝聚了人心、鼓舞了士气。”

“千川汇海阔，风好正扬帆。今年是‘十四五’开局之年，我们要牢牢把握高质量发展这一主题，科学谋划‘十四五’发展思路举措，全力抓好今年各项生产经营工作，迈好第一步、见到新气象。”姜凯说。

展望未来，江西烟草商业系统必将在改革中乘风破浪、再创佳绩。

就行业当前重点工作访国家局党组书记、局长，中国烟草总公司总经理张建民

历史的画卷总是在前后相继中铺展，时代的华章总是在接续奋斗中书写。

开启全面建设社会主义现代化国家新征程，对行业提出了新的更高要求。今年以来，全行业始终坚持把党中央部署要求落实好，把行业职责使命履行好，以实际行动忠诚践行“两个维护”，全面推动高质量发展、推进高效能治理、造就高素质队伍。

奋进新征程，建功新时代。为确保“十四五”开好局、起好步，当前行业应重点做好哪些工作？近日，国家烟草专卖局党组书记、局长，中国烟草总公司总经理张建民在接受本报记者采访时强调，全行业要立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，扎扎实实推进高质量发展各项目标任务落实落地。

记者：张局长，您好！上半年，全行业围绕学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行目标要求，突出学党史、悟思想、办实事、开新局重点内容，把党史学习教育作为重大政治任务抓紧抓实。下半年，行业应如何进一步抓好党史学习教育？

张建民：当前，全行业正在深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神。下一步，行业上下要以强烈的政治责任感把学习贯彻重要讲话精神引向深入，进一步推进党史学习教育走深走实。

——认真学习、深刻领会、全面贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神。

要周密组织实施，把学习贯彻“七一”重要讲话精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，作为当前理论武装工作的重中之重，作为党史学习教育的核心内容，引导广大党员干部和职工群众坚决把思想和行动统一到讲话精神上来；做到笃信笃行，突出抓好领导干部这个重点，以身作则、以上率下，入脑入心、学深学透，深入领会“七一”重要讲话的重大意义；凝集前行力量，教育引导行业全体党员坚决响应习近平总书记代表党中央发出的伟大号召，全力将党领导下的烟草事业不断推向前进。

——推动党史学习教育目标任务落地见效。

要严格落实党史学习教育的阶段要求、步骤安排、必学内容、规定动作，严把标准关、质量关、效果关。认真研读原著，不断增进对党的创新理论的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，在学史明理上见实效；创新形式载体，坚持集中学习和自主学习相结合、规定动作和自选动作相结合，在学史增信上见实效；突出典型引领，用榜样的力量激发干事创业激情，在学史崇德上见实效；密切联系群众，切实解决群众面临的难事、基层面临的难题、发展面临的难点，在学史力行上见实效。

——更加自觉地从党史中汲取智慧力量。

要学习好、领会好党的历史，传承好、发扬好党的成功经验，不断从党的光辉历程中汲取智慧力量。坚持和加强党的全面领导，把党的领导体现到行业工作的方方面面；坚定站稳人民立场，牢记烟草事业是党和人民的事业，坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点；坚持国家烟草专卖治理体系不动摇，坚持中式卷烟发展方向不偏离，坚持推进科技自立自强和品牌做优做强目标不松劲，坚定不移走自己的路，集中精力办好自己的事。

记者：上半年，全行业坚持以党的政治建设为统领，自觉对标对表习近平总书记重要指示和党中央决策部署，坚决贯彻全面从严治党方针，努力营造风清气正良好政治生态。下半年，行业应如何纵深推进全面从严治党？

张建民：反腐败没有选择，必须知难而进。行业各级党组织必须进一步增强紧迫感责任感，主动作为、蹄疾步稳，打好全面从严治党的攻坚战、持久战。

——持续巩固“严”的氛围。

要乘势而上，持续巩固深化“两项整改”成果，紧盯整改任务进展不放松，对喘口气、歇歇脚、变节奏的思想保持高度警惕，扎实开展“两项整改”专项巡察和全覆盖式“回头看”检查；坚定不移惩治腐败，坚持有腐必反、有案必查；持之以恒贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治形式主义、官僚主义。

——持续深化“防”的措施。

要强化监督制约，建立健全“一把手”权力监督制约机制，把“关键少数”管住管好；严格规范管理，健全完善采购监管平台，加大检查力度；高度重视制度执行，避免制度流于形式，成为“稻草人”。

——持续增强“治”的效能。

要加强系统治理，坚持把各项监督融入行业治理、单位治理、基层治理，推动各类监督贯通协同，释放更大治理效能；深化行业纪检监察体制机制改革，不断提高行业纪检干部素质能力，提高行业内部监督水平和效率；健全完善内控机制，从严从实加强纪检监察队伍建设，强化自我监督约束，坚决防止“灯下黑”。

——持续提升“建”的水平。

要坚持把各级党组织建设成为更加坚强的战斗堡垒，扎实推进党支部标准化规范化建设，推动基层党组织全面进步、全面过硬；着力建设高素质干部人才队伍，深入贯彻新时代党的组织路线，突出政治标准，坚持忠诚干净担当，选准配强“一把手”和各级领导班子，坚持党管人才原则，深化人才发展体制机制改革，完善人才工作体系，激发人才发展活力；全面建设学习型行业，构建全员学习体系，促使行业干部职工成为各自工作领域的行家里手。

记者：在去年全国烟叶工作会议上，国家局党组深入分析和把握烟叶发展形势重大变化，作出烟叶生产主要矛盾已由“控规模”转向“稳产业”的重要判断，今年烟叶生产呈现出“稳中有保”态势。下一步，应如何抓好烟叶生产工作？

张建民：稳固烟叶基础是一项系统工程、长期工程。行业上下要继续把稳固烟叶基础作为重中之重，系统谋划和认真落实烟叶库存降至合理水平后的相关发展政策，全力促进烟叶生产平稳发展，不断夯实行业高质量发展的根基。

——抓好基本烟田保护。

要坚持把基本烟田保护作为稳固烟叶基础的首要任务，推进建管用一体化。做实基本烟田永久保护，积极争取把烟叶纳入乡村振兴产业规划，切实推动保护制度落实落地；加强烟区基础设施建设，推动已建设形成的基础设施持续发挥作用，加强新烟区基础设施配套保障；建立基本烟田可持续经营机制，持续拓展烟农增收空间，做好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。

——推进烟叶生产转型升级。

要坚持把烟叶生产转型升级作为稳固烟叶基础的重要途径，加快构建规模适度、服务高效、作业精准、方式绿色、产品安全的烟叶生产新方式。积极培育新型种植经营主体，构建以家庭经营为基础、合作与联合为纽带、专业服务为支撑的现代烟草农业经营体系，加快培育种植大户、家庭农场等新型经营主体和职业化烟农队伍；健全烟叶生产专业化服务体系，进一步推动合作社市场化、规范化管理，加快打造一站式烟农服务平台；加快推进烟叶生产全程机械化，加大烟用农机研发和推广力度，推进烟田宜机化改造；持续强化烟叶基层建设，有序推进标准化烟站建设，强化基层队伍建设，严格烟叶站点规范管理，提升烟叶基层管理水平和服务效能。

——优化烟叶供给结构。

要坚持以供给侧结构性改革为主线，供需两侧同时发力，推动烟叶供需平衡由低水平向高水平迈进。持续优化烟叶生产布局，保护发展核心烟区，稳定巩固重点烟区，提升生产效率，增加有效供给；协同提升烟叶供给质量，全面提升烟叶烘烤质量、收购质量、流通质量和效率；做实做优基地单元，工商双方共同抓好定制技术落实、烟叶质量评价、技术改进提升，真正把基地单元打造成卷烟工业的“第一车间”；推进工业库存结构优化，通过调剂使用、改进配方、创新技术等多种方式用好增量资源、盘活存量资源，推动烟叶库存结构与卷烟配方更相匹配、更加适用。

记者：今年以来，全行业坚持稳字当头，统筹做好疫情防控和生产经营，认真贯彻“十六字”方针，坚持供需双侧发力和全产业链协同发力，经济运行持续向好，主要经济指标逐步向合理区间回归。下半年，行业应如何进一步抓好运行调控，确保经济运行在合理区间？

张建民：全行业要切实加强和改善运行调控，提高工作的针对性、精准性、有效性，确保经济运行在合理区间，努力实现经济运行稳定协调可持续。

——真正把经济平稳运行和市场良好状态摆在优先位置。

要始终坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻“总量控制、稍紧平衡，增速合理、贵在持续”方针，统筹发展和安全，着力防范化解影响经济发展过程中的重大风险。特别是要着力防范市场供需失衡风险，坚持“总量控制、稍紧平衡”，工业企业要合理把握生产目标和进度安排，商业企业要努力增加适销对路货源供应，工商双方协同发力使市场供求关系持续处于“稍紧平衡”状态，不断提高供给体系对国内需求的适配性；着力防范经济运行大起大落风险，更加注重在“增速合理、贵在持续”上保持战略定力，科学设置增长目标，稳健把握逆周期调节力度，精心做好跨周期政策设计，努力以每个企业的合理增长实现行业的合理增速和经济平稳运行，切实提高行业发展的稳定性、协调性、可持续性。同时，着力防范因宏观政策变化应对不力带来的风险，并正确认识这三种风险之间的内在关系，统筹应对，系统防范；持续高度关注疫情变化，落实常态化疫情防控措施。

——努力提高经济运行质量和效益。

行业高质量发展不仅体现在经济指标合理增长上，同时体现在经济发展方式加快转变、新旧动能有效转换、工作能力持续提升上。要切实提升市场监测能力水平，加快形成定位清晰、相互协调、互为支撑的行业一体化市场监测体系；切实保障低价位卷烟有效供给，努力促进供需更加平衡；切实抓好烟草专卖零售许可证管理，坚决防止冲击市场秩序和影响零售客户正常生态；持续推动卷烟品牌创新发展，有效增加高水平、高品质产品供给。

——着力增强全产业链整体效能。

要围绕畅通烟草产业循环，持续推进卷烟生产力布局优化，巩固拓展卷烟生产力梯度结构性转移试点，持续深化合作生产方式；提升产业链自主可控能力，扎实推进国产烟机自主创新，持续提升营销网络建设质量，统筹优化行业物流网络布局，确保核心业务牢牢掌握在自己手中；加快全产业链一体化组织运行，以建设数字供应链为抓手，推动烟草农工商融合发展。

——持续加大专卖监管和规范管理力度。

要始终保持打假打私高压态势，加强跨部门跨区域协作配合，发挥大数据分析和情报研判作用，坚决遏制制假贩私反弹扩散；持续加大电子烟监管力度，坚持“净网”“溯源”工作目标，有效遏制电子烟对未成年人的侵害；加大内管力度，持续抓好规范经营管理，健全完善全流程闭环监管模式，对不规范经营行为以零容忍的态度严肃追责问责。

记者：今年以来，全行业稳步推进“放管服”改革、卷烟营销市场化取向改革等重点改革，落实国企改革三年行动方案，优化科研攻关组织管理，推动行业数字化转型，改革创新对高质量发展的驱动作用不断显现。下一步，应在哪些方面深入推进改革创新？

张建民：下半年，全行业要按照党中央、国务院关于“完善烟草专卖专营体制，构建适度竞争新机制”的要求，坚持以新发展理念引领改革创新，不断提高改革创新的整体效能。

——深化重点领域和关键环节改革攻坚。

要继续推进总公司公司制及相关改革，建立健全中国特色现代企业制度；持续深化卷烟营销市场化取向改革，加快形成高标准市场体系；持续深化市场监管机制改革，推动“好差评”系统在全行业部署实施，实施信用监管机制建设试点，加大“证照分离”工作改革力度；继续落实国企改革三年行动方案，加强对重点难点问题的把控和处理。

——推进科技自立自强。

要坚持创新在行业高质量发展全局中的核心地位，把科技自立自强作为行业发展的战略支撑，统筹推进以科技创新为引领的多维度创新。强化行业战略科技力量，加强科技创新要素一体化配置和资源共享；推进关键核心技术攻关，深化工程技术集成应用，提升关键核心技术自主掌控能力；加强行业全员创新，大力弘扬科学精神和工匠精神，支持职工广泛开展创新创造活动；精心筹备和组织召开行业科技创新大会，全面部署新时代行业科技创新工作，打造自主创新新高地。

——加快推进数字化转型。

要坚定实施数字化转型战略，以全国烟草生产经营管理一体化平台建设为抓手，推进数字技术与烟草经济深度融合。加强行业新型基础设施建设，深入推进工业互联网平台等重点工程建设；加强一体化协同应用建设，加快建设全国统一卷烟营销、工业生产经营、烟叶生产经营管理平台；加强数据治理体系建设，发挥数据要素的效率倍增作用，促进烟草产业优化升级。

记者：自去年以来，国家局党组制定出台了《烟草行业“十四五”规划》和相关专项规划，形成行业“十四五”规划体系，全面绘就了行业未来五年发展蓝图。下一步，全行业应如何精心组织好行业“十四五”规划的落地实施？

张建民：规划出台以来，行业各单位主动担当、迅速行动，积极对接行业规划体系，认真研究推动自身“十四五”发展的举措和办法。下一步，全行业要牢牢把握“十四五”规划的战略安排和任务要求，切实把各项规划部署落到实处。

——准确把握行业“十四五”规划的精神实质。

要坚持把规划作为一个有机整体，准确把握行业“十四五”规划对党中央精神的全面系统贯彻，持续把贯彻党中央精神体现到谋划重大战略、制定重大政策、部署重大任务、推进重大工作的实践中去，确保行业始终沿着正确方向前进；准确把握“十四五”规划与高质量发展政策体系的有机衔接，两者一脉相承、一以贯之，必须一茬一茬接续推进，确保高质量发展不断取得新突破；准确把握推动高质量发展、推进高效能治理、造就高素质队伍的逻辑主线，推动高质量发展是推进高效能治理、造就高素质队伍的主题和目标，推进高效能治理为推动高质量发展、造就高素质队伍提供强力支撑，造就高素质队伍为推动高质量发展、推进高效能治理夯实人才保障，三者紧密关联、互相促进，必须要稳扎稳打、一体推进。

——扎实推进行业“十四五”规划落地实施。

要坚持把系统观念作为基础性思想和工作方法，注重各项工作、各种要素的关联性，加强政策衔接和沟通合作。坚持行业规划与企业规划相统一，牢固树立“全国烟草一盘棋”思想，加强规划衔接协调，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的行业规划体系；坚持整体推进和重点突破相统一，统筹推进行业硬实力与软实力一体同步提升，充分发挥重大工程牵引带动作用，以重点突破带动整体推进，促进行业协调发展、共同发展；坚持上层推动和基层实施相统一，加强国家局、总公司宏观调控、战略管理职能，发挥好各层级的主观能动性，鼓励有条件的部门、单位先行先试、率先突破，确保各项目标任务和政策措施落实落地。

——凝聚推进行业“十四五”发展的强大合力。

要压实规划实施责任，进一步明确时间表、路线图、任务书、优先序，把目标任务分解到部门、具体到项目、落实到岗位，坚持一张蓝图干到底；强化政策保障支撑，构建行业规划与管理政策的协调联动机制，注重以政策协同更好促进规划目标实现；完善监测评估机制，加强跟踪督办，认真研究新情况、总结新经验、解决新问题；构建内生激励机制，引导广大干部职工把实现规划目标转变成自觉行动，最大限度凝聚共同推动行业“十四五”发展的共识和力量。

记者：感谢您接受采访！

烟叶产业融合发展的重庆经验

风景如画的重庆万州烟区。万州区烟草专卖局（分公司）供图

全国烟叶工作会议指出，烟叶发展的主要矛盾已从“控规模”转向“稳产业”。稳定烟叶产业，提升烟农收入水平是核心。近年来，重庆市烟草坚持以烟为主，拓宽烟农增收渠道，打造烟农产业综合体，确保烟农增收取得实效。

做足宏观规划文章，注重因地制宜。规划是发展的先导。烟区产业综合体建设是一项系统工程，需综合考虑“烟叶 N”现有基础、合作社发展水平、烟区资源优势、地方党政协调配合等。建设之初，重庆市烟草明确“市场主导、优选试点、总结模式、逐年覆盖”的原则，不搞一刀切，不求一步到位，结合产区实际，明确“巫溪、万州优先试点，彭水、酉阳、武隆、奉节试点储备，其他产区鼓励探索”的梯次配置，分阶段、分梯次有序推进。对重点打造的试点，重庆市烟草组织相关专家，对试点的实施区域、项目、主体、渠道、验收等进行细化明确，并在政策配套和考核奖惩上予以明确支持，坚决做到示范引领。

做足资源整合文章，强化政企协同。产业综合体建设离不开地方政府的大力支持。试点一经确认，重庆市烟草积极申请地方政府相关部门支持，明确将产业综合体建设纳入当地乡村振兴、高山特色旅游、特色效益农业总体规划，一体打造、同步实施，形成政策合力。以巫溪文峰产业综合体为例，巫溪县委县政府整合涉农资金和资源，对综合体内的各实体建设进行大力扶持，先后补贴建设了农家肥加工厂、生物质颗粒加工厂、生物质燃料烤房等。同时，将当地区域性农产品电商平台——“巫溪小店”明确交由巫溪金皇烤烟专业合作社进行经营管理。

做足以烟为主文章，做强烟叶主业。只有坚持以烟为主，做大做强烟叶主业，才能实现稳固烟叶产业和促进烟农增收的“双赢”，这也是产业综合体建设的根本目的。重庆市烟草始终坚持以烟为主，以合作社改革创新为引领，围绕烟叶主业，拓展服务范围，打造形成土地流转、人力调配、物资保障、产品经销、金融互助、技术推广、项目承接、专业服务“八大服务中心”，推动形成规模种植、集约经营、专业分工、信息支撑的建设格局。以万州人头村综合体为例，全村集中开展1000亩烟田宜机化整理，1500亩烟田实现全部集中连片，并由村委会统一流转，烟农户均规模33.6亩，翻耕、起垄等环节百分之百实现机械化作业，亩均用工控制在18个以内。

做足产业融合文章，拓宽增收渠道。重庆市烟草在推进综合体建设的过程中，坚持以合作社为主体，以市场订单为先导，引入各类市场主体，推进一二三产业融合发展，大幅提升烟田复种指数和设施利用率，进而提升烟农收入水平。以巫溪文峰产业综合体为例，围绕核心区域，综合配套8000吨生物质颗粒加工厂、5000吨优质农家肥加工厂、140亩生态农庄、“巫溪小店”直营店“四大实体”和383亩萝卜套作、500亩烟菜套种、500亩烟稻轮作、大棚水果等多元产业，形成完整的产业体系和空间闭环。同时，依托“巫溪小店”电商平台，在巫溪县城、重庆电子职业技术学院设直营店，并依托渝鲁消费扶贫、渝交会平台开展线上销售，年销售烟农特色农产品近850万元，形成产供销、农工商一体化的全产业链模式。

做足普惠烟农文章，发挥惠农效益。重庆市烟草始终把理顺利益分配机制作为重中之重，统筹主业增收、辅业创收、社企分红、劳务用工等多种方式，提升烟农生产性、财产性、要素性收入水平，增强烟农参与感、获得感和幸福感。以巫溪文峰产业综合体为例，2020年，合作社主业营业额698.86万元，“巫溪小店”营业额850万元，生物质颗粒加工厂营业额645万元，有机肥厂营业额107.75万元，生态农庄营业额88.39万元，烟菜、烟稻收入210万元。

3月16日《东方烟草报》3版刊发本文。

国家卫生健康委办公厅关于开展“无烟佳节 与爱同行”活动的通知

国家卫生健康委办公厅发布关于开展“无烟佳节 与爱同行”活动的通知

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团卫生健康委：

为深入贯彻落实中共中央办公厅 国务院办公厅《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》和国务院《关于实施健康中国行动的意见》要求，进一步推动控烟工作开展，引导群众践行文明健康绿色环保生活方式，营造元旦、春节“两节”无烟氛围，决定开展“无烟佳节 与爱同行”控烟活动。现就有关事项通知如下：

一、活动主题

无烟佳节 与爱同行

二、活动内容

（一）开展无烟党政机关建设巩固提升活动。2023年是中共中央办公厅国务院办公厅《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》印发10周年。各地要深入开展无烟党政机关建设成果巩固提升活动，按照《无烟党政机关建设指南》要求，认真开展自查自纠，发现问题及时整改，巩固建设成果。要在党政机关内部开展全方位、多角度的控烟宣传教育，引导干部不吸烟、主动戒烟，主动做控烟宣传者和倡导者。各地要对无烟党政机关建设巩固工作中形成的好经验、好做法进行总结推广，推动各机关单位、行业系统控烟工作取得实效。

（二）开展控烟健康教育活动。各地卫生健康部门要积极协调教育部门，利用好中小学放假前最后一节课、假期教育等，引导学生充分认识烟草危害，了解控烟核心知识。要用好青少年控烟绘画大赛优秀作品，寓教于乐，科普烟草烟雾和电子烟危害，帮助青少年树立“拒吸第一支烟，做无烟新一代”的理念。鼓励广大青少年成为学校、家庭控烟监督员，促进无烟学校、无烟家庭建设。通过“小手牵大手”活动，引导家长不吸烟，主动戒烟，为青少年健康成长作表率。

（三）开展戒烟咨询服务活动。各地要用好本地戒烟门诊资源，组织戒烟服务专家走进基层社区和单位，通过发放戒烟科普宣传手册，讲解吸烟和二手烟的危害，提升居民戒烟意愿，引导居民养成健康的生活方式和生活习惯。要组织专家指导基层医务人员开展戒烟服务，提升基层戒烟服务能力。基层医疗卫生机构要为有戒烟意愿的群众建立戒烟档案，提供免费戒烟咨询，提高戒烟成功率，实现居民戒烟服务“零”距离。

（四）开展健康过佳节宣传活动。各地要以元旦、春节“双节”为契机，通过宣传标语、宣传栏、海报、视频、公益宣传等群众喜闻乐见的方式，大力弘扬无烟健康过节文化，倡导过节不吸烟、不敬烟、不送烟，“对二手烟说不”，共度无烟健康佳节。

三、活动要求

（一）各地要认真研究谋划，结合本地实际，联合相关部门，紧抓元旦、春节时间节点，采取多种形式，开展具有地方特色的控烟系列宣传活动。

（二）请各省份于2024年3月15日前将活动开展情况报送我委，我委将对活动中的典型经验和亮点做法予以宣传推广。

邮   箱：agws@nhc.gov.cn

国家卫生健康委办公厅

2023年12月20日